作為當代國際關系體系中的權威多邊組織，上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)已經(jīng)步入第三個十年，多年來其一直為維護全球和地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮著關鍵作用。借用聯(lián)合國秘書長古特雷斯的說法，“上合組織和聯(lián)合國是當今世界最大的兩個國際組織”，其重要性可見一斑。
在世界政治經(jīng)濟形勢正經(jīng)歷重大演變的當下，國際體系朝著更加公正和多極化方向發(fā)展，同時也伴隨著強權政治抬頭、地緣政治對抗和沖突加劇，給全球可持續(xù)發(fā)展與共同應對氣候變化增加諸多不確定性。在此背景下，國際組織作為國際多邊合作的重要平臺被寄予厚望，以期在彌合各國分歧、統(tǒng)籌各國行動上發(fā)揮重要作用。上合組織歷來重視推動其成員開展能源、生態(tài)、綠色與可持續(xù)方面的合作，接下來將如何進一步行動?近日，就這一話題，上合組織秘書長張明分享了自己的思考。
上合組織緣何與聯(lián)合國
并列為“當今世界兩個最大”?
孫賢勝：請您簡單介紹上合組織的歷史沿革。
張明：上合組織正式成立于2001年，目前已經(jīng)“23歲”。上世紀80年代，中國與當時的蘇聯(lián)進行邊界談判，兩國關系開始緩和之后，邊界談判的進展也開始加速。上世紀90年代初蘇聯(lián)解體后，和中國有邊界關系的前蘇聯(lián)國家包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，中方和這四個國家達成共識，邊界談判繼續(xù)進行。幾年之后，五國高質(zhì)量完成所有邊界劃定。
為增強彼此間的互信，促進邊境地區(qū)的和平安定，這五個國家做出決定，每年五國領導人要進行一次會晤。1996年，五國元首在上海舉行首次峰會，逐步形成“上海五國”會晤機制。2001年6月，中方在上海主持召開“上海五國”元首第六次會晤，烏茲別克斯坦雖然和中國沒有邊界，但也踴躍加入。隨后，六國元首舉行首次會晤，并簽署《“上海合作組織”成立宣言》，上海合作組織正式成立。
除六個創(chuàng)始成員國之外，上合組織2017年首次擴員，印度和巴基斯坦加入，成員國達到八個。之后又在2022年的撒馬爾罕峰會上啟動伊朗加入程序，并在今年的阿斯塔納峰會(今年7月在阿斯塔納舉行的上合組織成員國元首理事會第二十四次會議)上接納白俄羅斯加入。目前，上合組織一共有10個成員國，此外還有2個觀察員國、14個對話伙伴，形成了一個有26個國家的上合組織大家庭。
孫賢勝：這些年，上合組織不斷推動務實合作，堅持走互利共贏、共同繁榮之路，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善發(fā)揮了巨大作用，也得到聯(lián)合國秘書長古特雷斯先生的高度肯定。
張明：2023年9月，我去紐約出席聯(lián)合國大會期間，會見了古特雷斯秘書長。談話期間，他對上合組織給予高度評價，表示“上合組織和聯(lián)合國是當今世界最大的兩個國際組織”。
毫無疑問，聯(lián)合國是全球最大的國際組織。上合組織成員國雖然并不多，但從人口角度看，成員國人口達到33億，全球任何一個除聯(lián)合國之外的國際組織都沒有這么多的人口;從地域面積看，上合組織空間共約3600萬平方公里，也是沒有哪個國際組織可以與之相比。此外，其經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的1/4。
綜合上述幾點，古特雷斯先生所言，我想是有道理的。
上合組織一直把能源合作
放在優(yōu)先地位
孫賢勝：作為當代國際關系體系中的權威多邊組織，上合組織在推動能源國際合作、確保全球和地區(qū)能源供應安全方面，都開展了哪些工作?有哪些比較大的成果?
張明：能源合作多年來是上合組織框架內(nèi)開展合作的優(yōu)先方向之一?？v觀我們的大家庭成員，既有能源的重要生產(chǎn)國，又有能源的重要消費國;既有能源出口大國，也有能源進口大國。同時，在能源貿(mào)易中又有重要的能源過境國、輸送國。
從能源結(jié)構來講，既有石油、天然氣、煤炭等豐富的化石能源，也有豐富的清潔能源，如水能、核能等。在可再生能源方面也有長足發(fā)展，可以說上合組織成員國在新能源方面也走在前列。
所以，從發(fā)展特征和能源稟賦方面講，上合組織一定會把能源合作放在一個優(yōu)先的地位。
這些年來，上合組織就能源合作也建立了能源部長會議機制，每年定期召開會議，同時也會安排各類活動，以規(guī)范和促進上合組織框架內(nèi)的能源領域合作。當然，能源合作的范圍也很廣，包括能源的輸送安全、生產(chǎn)的穩(wěn)定，以及可再生能源、應對氣候變化等各個領域?？梢哉f，上合組織在能源領域的合作是全方位的。
孫賢勝：我去年參加了上合組織在烏茲別克斯坦召開的國際能源與投資大會，感覺大家的積極性非常高，烏茲別克斯坦組織得也非常好，可以看出上合組織在應對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型方面確實很深入這些國家。上合組織近年來在生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展領域也取得了一些重要合作成果，能否分享?
張明：生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，多年來都是上合組織的重點合作領域，特別是隨著該領域面臨的挑戰(zhàn)越來越大，上合組織在這方面做出的努力也在增加，大家的共識以及合作也在加強。
上合組織有一個做法，每年我們會指定一個主題，比如2023年是上合組織的“旅游年”，2024年是上合組織的“生態(tài)年”。上合組織能把2024年的主題確定為“生態(tài)”，可以反映出其對生態(tài)環(huán)境保護工作給予的重視。今年7月，我們在中國青島專門就“2024上合組織生態(tài)年”舉辦了一個論壇，各成員國參與，各方交流經(jīng)驗、互相啟發(fā)、洽談合作，取得了很好的成果。
與此同時，我們的環(huán)境部長會議機制也早已建立起來，并定期召開會議。此外，在環(huán)境保護方面，我們與聯(lián)合國也在不斷強化合作。
今年2月，我去肯尼亞內(nèi)羅畢參加聯(lián)合國環(huán)境署的年會，期間還與聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森共同簽署上合組織與聯(lián)合國環(huán)境署開展合作的諒解備忘錄。加強與聯(lián)合國在生態(tài)環(huán)境方面的合作，將有力促進上合組織在環(huán)境保護方面深化合作，并在全球范圍內(nèi)發(fā)揮積極影響與作用。
全力把應對氣候變化的
共識變成現(xiàn)實
孫賢勝：最近這些年，特別是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會從2015年達成《巴黎協(xié)定》開始，氣候變化、能源轉(zhuǎn)型成為非常熱的話題，各國政府非常重視。對此，上合組織采取了哪些措施?
張明：氣候變化對人類社會造成的影響，國際社會已經(jīng)形成共識。在上合組織框架內(nèi)，我們的成員國在應對氣候變化方面也有明確共識，積極參與國際社會應對氣候變化的共同行動，同時在上合組織框架內(nèi)，通過合作共同應對我們這個地區(qū)氣候變化所面臨的挑戰(zhàn)。在阿斯塔納峰會上，上合組織的領導人還做出一項決定，即在上合組織框架內(nèi)成立應對氣候變化的工作小組，建立應對氣候變化的常態(tài)化機制。
除此之外，我們也在相關方面指導、促進成員國在應對氣候變化等方面的合作。比如冰川保護、山地的保護與發(fā)展、咸海的治理，這些都是國際性的難題，與氣候變化有著千絲萬縷的聯(lián)系。上合組織的成員國也在這些方面做出了巨大努力。
孫賢勝：應對氣候變化，挑戰(zhàn)確實很大。我們注意到，在阿斯塔納峰會上，上合組織宣布2025年為上合組織的“可持續(xù)發(fā)展年”。那么在2025年乃至以后，上合組織又有哪些工作計劃和安排?
張明：將2025年確定為上合組織的“可持續(xù)發(fā)展年”，體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展在上合組織的合作議程上所占據(jù)的重要位置，而可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護也有千絲萬縷的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了我們的領導人、我們的成員國對于如何讓人類賴以生存的地球清潔、健康、穩(wěn)定、和平地發(fā)展，所表達的一種期待和使命感。
上合組織多年來給予可持續(xù)發(fā)展高度重視，今年的輪值主席國是中國，中國在落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程方面有著驕人的成績，特別是在減貧方面的成績備受國際社會矚目，這也會給上合組織帶來非常積極的影響。
這些年，無論在社會領域、經(jīng)濟領域，還是在環(huán)境領域，我們都在謀求可持續(xù)發(fā)展的目標，包括包容發(fā)展、社會的公平公正，以及經(jīng)濟領域的工業(yè)化、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動等。所有這些領域都有很多具體的共識、具體的合作文件，上合組織都在推進落實。
孫賢勝：阿斯塔納峰會還通過了若干重要文件，包括《2030年前經(jīng)濟發(fā)展落實行動計劃》《2030年前能源合作發(fā)展戰(zhàn)略》，以及《投資者協(xié)會章程》等。未來，上合組織在應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領域推動對話與合作的主要理念和工作思路是什么?
張明：可持續(xù)發(fā)展也好，綠色發(fā)展也好，環(huán)境保護也好，對上合組織而言，這是一個系統(tǒng)工程，是一個長期持續(xù)努力的過程。
首先，上合組織在這些領域的努力不會間斷。同時，中國作為上合組織的輪值主席國，不久前專門發(fā)布上合組織輪值主席國的工作計劃。這個計劃充分包括了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，中國作為輪值主席國所提出的工作口號是“弘揚上海精神，上合組織在行動”，其中的關鍵詞就是行動。
作為創(chuàng)始成員國，中國多年來對上合組織的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這個作用不僅僅在于取得共識、達成相關文件，更重要的是把文件轉(zhuǎn)化為能夠匯集到各個成員國、匯集到各個成員國老百姓的具體措施、具體行動上。
接下來，一方面，我們會繼續(xù)在應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展方面，從高層進行規(guī)劃推動;另一方面，我們將落實、落實再落實，把這些共識變成現(xiàn)實。
