4.1因地制宜的工程項目

在工程建設(shè)領(lǐng)域，抽水蓄能電站的建造成本與地形、地質(zhì)、水文、運行限制、連接點電網(wǎng)要求等站點條件息息相關(guān)，即便是同一區(qū)域不同項目采用的技術(shù)方案也不盡相同。

因此，幾乎不存在完全同樣的抽水蓄能工程，項目均需要實施專項研究以評估技術(shù)特征、建造成本和可能的社會環(huán)境影響，除此之外，還要投入大量精力推動項目實施、環(huán)境許可等工作，加大了工程建設(shè)復(fù)雜性。相比之下，熱電廠或電池儲能建設(shè)流程則更為簡單。

而項目專項研究成果質(zhì)量不僅影響工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，更對工程執(zhí)行過程中的風(fēng)險水平產(chǎn)生直接影響。

對于有的發(fā)電方式和技術(shù)而言，一些政策和激勵措施可在中長期維度上有效降其建設(shè)成本。但鑒于傳統(tǒng)抽水蓄能電站的低標(biāo)準(zhǔn)化水平，這些激勵措施對他們的建造成本并無太大改善。

4.2建設(shè)投資

無論是新建常規(guī)水電站或抽水蓄能電站，土建施工在項目總工程量中都占有較大比例(一般占總投資額的60%-70%)，因此地質(zhì)、地形和水文等站點條件對電站總體布置、相關(guān)成本和建設(shè)周期有顯著影響。同時，較長的建設(shè)周期也會導(dǎo)致各項工程成本面臨通貨膨脹等未知因素。

與常規(guī)水電站一樣，根據(jù)設(shè)計布置方案差異，抽水蓄能電站建設(shè)包含相當(dāng)工作量的地下施工作業(yè)，工程建設(shè)也更大程度地暴露在地質(zhì)風(fēng)險中。適當(dāng)?shù)膶嵉匮芯亢同F(xiàn)場調(diào)查可以降低風(fēng)險并可對工程實施優(yōu)化設(shè)計，但并不是所有的問題或缺陷都能在研究中得以預(yù)見，因此對比其他工程，抽水蓄能項目建設(shè)面臨著更大的不確定性以及偏離計劃的可能性。

據(jù)DoE (2019), NREL (2012), EPRI (1990), Deane (2010)和IRENA (2010)的調(diào)查和統(tǒng)計，美國和歐洲抽水蓄能電站的造價通常在1,000-3,500美元/千瓦之間，造價差異的主因是由站點條件和設(shè)計方案差異。

數(shù)額巨大的建造成本和自身屬性使抽水蓄能電站常常成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)工程，人們也更青睞于大型項目建設(shè)。在中國、日本和美國，裝機容量超過500MW的抽水蓄能電站總和分別占各國抽水蓄能電站裝機總量的90%、95%和87%。

初始投資數(shù)額大、投資回報周期長，意味著抽水蓄能電站需要具備高度穩(wěn)定的收入回報流，才能引導(dǎo)該領(lǐng)域的投資和發(fā)展。

另外一方面，與常規(guī)水電站一樣，抽水蓄能電站建成后擁有很長的壽命周期，電站主體結(jié)構(gòu)可使用100年以上。

4.3項目建設(shè)周期

考慮到項目工作的復(fù)雜性、取證及相關(guān)受讓流程，抽水蓄能電站在實施前需要相當(dāng)長的一段時間進(jìn)行可行性研究及取得相關(guān)許可。根據(jù)EPRI(1990，P2-21)，這個周期約為6年，根據(jù)各站點功能和各國許可、受讓流程的不同，存在個別差異。

項目的常規(guī)建設(shè)周期約5年，同樣，依據(jù)項目風(fēng)險、規(guī)模、工程特點和地質(zhì)條件不同存而在個體差異。建設(shè)期間，需要完成為電站量身打造大型機電設(shè)備的制造、運輸和安裝以及大規(guī)模的土建工程，許多項目還會涉及到大量的地下開挖作業(yè)。

4.4多目的性工程

在某些區(qū)域，抽水蓄能電站除了承擔(dān)著電網(wǎng)相應(yīng)功能以外，還具有灌溉、供水、防洪和航運用途。對于私營資本運營的電站而言，其本就在激烈、嚴(yán)格的電力市場環(huán)境中參與競爭，而這種多用途性情況使得電站盈利可行性和操作性變得更為復(fù)雜，私營投資者承擔(dān)了抽水蓄能電站的成本，以上相關(guān)用途的價值卻難以得到合理體現(xiàn)。

因此，就更廣泛的公共利益而言，Head(2000，P20)建議此類項目應(yīng)由公共資本進(jìn)行可行性研究和操作實施。

4.5效益的價值與收益的不可預(yù)測性

限制儲能發(fā)展的最大障礙，是在市場設(shè)計中無法對此類工程提供的多重功能進(jìn)行合理的價值體現(xiàn)及補償。在互連環(huán)境中，下列因素也會影響抽水蓄能電站所提供效益的價值，例如：

電力結(jié)構(gòu)中的電源和技術(shù);

輸電線路;

天然氣、煤和柴油等燃料的供應(yīng)和價格;

風(fēng)能、太陽輻射和水文等自然資源的可用性;

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展和人們行為的改變，包括能源效率、電動汽車、反饋響應(yīng)等因素所帶來的需求;

抽水蓄能電站所發(fā)揮效益的價值性取決于互連環(huán)境的若干特征，這也給投資和執(zhí)行者帶來超出他們管理能力和責(zé)任的因素及風(fēng)險。從長周期角度來看，對抽水蓄能電站相關(guān)效益的評估也就更為復(fù)雜。

種種不可預(yù)測性給開發(fā)實施者帶來投資風(fēng)險，特別是與前文所述風(fēng)險疊加時，導(dǎo)致抽水蓄能在與其他投資候選項目相比時吸引力降低。

抽水蓄能電站運營形式和服務(wù)的回報估值對電站的裝機容量、可逆式機組的數(shù)量和類型(如定轉(zhuǎn)速、變轉(zhuǎn)速、三機式)等設(shè)計和技術(shù)特征有顯著影響，從而影響項目的成本、工期和機組性能。

在抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)模較大的國家，市場盈利模型和合同模式完全地或部分地消除了開發(fā)者的投資回報風(fēng)險，他們主要采用的有服務(wù)成本模型(中國、日本、美國和電力市場改革前的法國)或容量機制。

如果抽水蓄能的多重價值是與降低社會總成本和系統(tǒng)本身儲能的缺乏相關(guān)，那么該技術(shù)或其他儲能技術(shù)的植入最終會致使其價值性降低。在此條件下，從長遠(yuǎn)來看，與時間和地域差異相關(guān)的電價收入也會變得不確定，這取決于系統(tǒng)的演變和發(fā)展條件。

ANEEL主持的儲能監(jiān)管提案第一輪公開咨詢已經(jīng)發(fā)布結(jié)果;第二輪公開咨詢馬上開始，本輪內(nèi)容將更聚焦于純抽水蓄能電站的監(jiān)管、盈利等問題設(shè)計。這個公開咨詢一共3輪，每輪18個月，總耗時54個月。