雖然近年來印度一直大力發(fā)展光伏行業(yè),甚至發(fā)布了印度太陽能計劃,但總體來說,進度并不如人意。從更準確的數(shù)據(jù)出發(fā),2018年一季度,盡管印度的光伏裝機量因原計劃于上季度投產(chǎn)的光伏項目延期投產(chǎn)而暴漲至超過3吉瓦,但分布式屋頂光伏項目裝機量僅為390兆瓦,僅占一季度新增裝機總量的12%。與之相比,2018年一季度,中國太陽能光伏裝機總量為9.65吉瓦,其中分布式光伏電站裝機量的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為7.68吉瓦,約占總裝機容量的80%。
如果說中國的分布式光伏電站發(fā)展如此迅速是得益于光伏扶貧電站項目的推廣,那么,印度的分布式屋頂光伏電站發(fā)展遠遠落后于集中式地面電站,則自然有其獨特的原因。
印度總理莫迪推出的太陽能計劃主要內(nèi)容包括,到2022年,實現(xiàn)40吉瓦太陽能屋頂發(fā)電,同時建造60吉瓦大中型太陽能并網(wǎng)項目。也就是說,印度將光伏電站的建設重點放在了大中型太陽能并網(wǎng)項目上,從目前的情況看,印度僅完成大中型太陽能并網(wǎng)項目的裝機計劃就很困難(到今年一季度,印度累計太陽能光伏裝機22.8吉瓦),分布式屋頂光伏電站的建設自然會遭到一定程度的忽略。
其次,缺乏有效監(jiān)管,打擊政府、運營商和民眾熱情。印度屋頂光伏電站補貼實施以來,由于缺乏有效的監(jiān)管和政策漏洞,利用廉價污染的柴油發(fā)電機組發(fā)電,冒充屋頂光伏電站發(fā)電,從而“詐騙”補貼的擔憂一直存在。這在一定程度上削減了政府的熱情。印度政府為此出臺的取消非投標屋頂太陽能項目補貼資格的政策,又因為政府發(fā)布招標的積極性不夠、進程緩慢和眾多復雜的銀行費用抑制了運營商和民眾參與的熱情。
再次,補貼不及時。和中國對個人光伏電站根據(jù)發(fā)電量基本一個季度或半年發(fā)放一次現(xiàn)金補貼相比,印度目前的分布式屋頂光伏電站是向開發(fā)商支付30%的補貼,而且存在諸多限制。但是實際上,這些補貼的發(fā)放極其緩慢,延遲期長達八至十個月,而這在中國,是大型地面光伏電站項目運營商才會遇到的困擾。事實上,遲遲得不到的補貼已經(jīng)使印度諸多小型運營商感到“疲憊不堪”。
最后,據(jù)彭博新能源財經(jīng)(BNEF)發(fā)布的報告顯示,印度需要在未來5年內(nèi)投資230億美元,才能實現(xiàn)其2022年40GW的屋頂光伏發(fā)電目標。如此巨款,印度屋頂光伏發(fā)電市場是否能吸引到足夠的投資,又或者印度政府是否有能力支付?要知道,印度此前為屋頂光伏項目準備了約7.5億美元的預算,但最新的印度屋頂太陽能實施方案卻要求向中央政府尋求2345億盧比(約合34.37億美元)的財政援助。
當然,長期以來不受重視、過多的利益相關(guān)者參與、缺乏可行的屋頂?shù)榷际侵萍s印度屋頂光伏項目發(fā)展的因素,不過,隨著近年來光伏成本降低、屋頂光伏電站發(fā)電費用降低等有利因素的比重不斷增大,印度的屋頂光伏發(fā)電項目也確實增長迅速。據(jù)統(tǒng)計,2018年一季度,印度屋頂光伏的季度增長率超過了50%。