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2019年“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程

2019-03-05 14:29  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  瀏覽:  

2018年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破,“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。進(jìn)入2019年,“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。近日,工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人密集表態(tài),傳遞出下一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)向,未來制造業(yè)、金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有望加快破局,相關(guān)政策將更趨豐富和細(xì)化。
 

多位全國政協(xié)委員和相關(guān)專家認(rèn)為,當(dāng)前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)迎來提質(zhì)升級(jí)期,下一步要著力增強(qiáng)改革的針對(duì)性、靈活性、有效性和精準(zhǔn)性。

“三去一降一補(bǔ)”成效顯著

 

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春日前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面,2018年,全國人大代表和全國政協(xié)委員提出的建議提案有近700件,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部等部門都印發(fā)了相關(guān)的文件,也推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

 

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,2018年“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。日前公布的2018年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況顯示,2018年原計(jì)劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,實(shí)際完成3500萬噸以上;原計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,實(shí)際完成2.7億噸。

 

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示,2018年,“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸/年以內(nèi)。煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

 

此外,數(shù)據(jù)顯示,去庫存方面,2018年年末商品房待售面積比上年末減少6510萬平方米;去杠桿方面,去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.5個(gè)百分點(diǎn);降成本方面,去年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年下降0.2元;補(bǔ)短板方面,2018年全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)分別比上年增長43.0%和15.4%。

 

發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出,發(fā)展改革委把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,形成精準(zhǔn)有效投資。2018年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目189個(gè),包括高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

 

全國政協(xié)委員和專家認(rèn)為,從“三去一降一補(bǔ)”到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”,今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來提質(zhì)升級(jí)期。

 

全國政協(xié)委員張占斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,我國已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。對(duì)于2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向,張占斌表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確“更多運(yùn)用市場化、法治化手段”,未來將在這方面有所突破。

 

以煤炭行業(yè)為例,中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏指出,當(dāng)前煤炭行業(yè)情況好轉(zhuǎn),但改革發(fā)展還面臨許多深層次矛盾和問題:全國總體煤炭產(chǎn)能相對(duì)過剩的態(tài)勢沒有改變,市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱,行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出,生產(chǎn)力水平有待提升,去產(chǎn)能等問題仍然突出,煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

 

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,2019年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入第四年,主要著力點(diǎn)是促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,首先,要鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果,持續(xù)不斷地淘汰落后產(chǎn)能,建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。其次,要增加企業(yè)自主創(chuàng)新精神,建設(shè)以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。此外,要加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,進(jìn)一步降低杠桿率,擴(kuò)大直接融資,降低企業(yè)融資成本。

 

政策“組合拳”更趨豐富和細(xì)化

 

據(jù)了解,未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷豐富內(nèi)涵,改革內(nèi)容也更趨深入和細(xì)化。近日,多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)顯示,制造業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有望加快破局。

 

工業(yè)和信息化部部長苗圩表示,2019年將進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鞏固去產(chǎn)能成果,支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能,持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能,嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出,推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大短板攻關(guān),把促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新。增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,深化“放管服”改革,不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,鼓勵(lì)和支持非公資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組,打造具有全球競爭力的世界一流制造業(yè)企業(yè)。暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán),促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)市場良性循環(huán),持續(xù)升級(jí)和擴(kuò)大信息消費(fèi),支持超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等加快發(fā)展,引導(dǎo)通用航空、冰雪裝備等大眾化發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán),深化產(chǎn)融結(jié)合。

 

“制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出,未來將補(bǔ)齊關(guān)鍵短板和弱項(xiàng),優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,擴(kuò)大制造業(yè)開放合作。

 

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐,金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革備受矚目。人民銀行副行長潘功勝日前表示,金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有豐富的內(nèi)涵,人民銀行要為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星指出,下一步要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),包括機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系等,進(jìn)一步為民營企業(yè)和小微企業(yè)提供更高質(zhì)量、更有效率的服務(wù)。

 

全國政協(xié)委員劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,利用金融科技增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方向。未來要推動(dòng)金融科技的廣泛運(yùn)用,出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)金融科技發(fā)展。

 

張占斌認(rèn)為,未來在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,要增加改革的針對(duì)性、靈活性、有效性和精準(zhǔn)性,更多滿足市場、用戶、消費(fèi)者的個(gè)性化、多元化、差異化需求,使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備持續(xù)長久推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力。

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