長期以來，位于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的煤炭、電力兩大產(chǎn)業(yè)的“頂牛”現(xiàn)象從未停歇，近兩年更有愈演愈烈之勢(shì)。煤電聯(lián)營即煤炭、電力生產(chǎn)企業(yè)通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、一體化項(xiàng)目等方式構(gòu)建“利益共同體”，從而在內(nèi)部解決“煤電頂牛”矛盾，因此被行業(yè)和主管部門寄予厚望。在此背景下，我國近年來曾屢次發(fā)文力推煤電聯(lián)營，但實(shí)際效果遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。
以華能集團(tuán)為例，2009年該集團(tuán)曾在甘肅省大手筆投資數(shù)百億元開發(fā)煤炭資源，此后卻相繼爆出“1元掛牌拋售益蒙礦業(yè)、邵寨煤業(yè)等100%股權(quán)”的消息。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于多年來久推不動(dòng)，“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)已經(jīng)很少再提煤電聯(lián)營了”。
“煤電聯(lián)營是在沒辦法解決'煤電頂牛'矛盾的情況下，一種不得已的做法。它的好處在于，可以把外部矛盾內(nèi)部化，而企業(yè)也可以獲得一個(gè)比較順暢、穩(wěn)定的運(yùn)行空間。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)表示。
2016年，《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》首次以政策形式明確了煤電聯(lián)營的重要意義，并要求對(duì)符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，加大優(yōu)化審核力度。今年5月，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，又一次“鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營。”
事實(shí)上，煤電聯(lián)營的歷史可追溯到改革開放前后。當(dāng)時(shí)為有效利用煤炭洗選過程中排放的低熱值燃料，煤炭企業(yè)開始嘗試多種經(jīng)營，創(chuàng)辦煤矸石電廠，并獲得原經(jīng)貿(mào)委、煤炭工業(yè)部的支持。1989年3月，我國首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目——伊敏煤電公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，第一次打破了我國煤企和電企長期各自為營的局面。1995年，具有煤電路港航一體化開發(fā)職能的神華集團(tuán)成立，加快了煤電聯(lián)營的步伐。2017年8月，神華集團(tuán)與國電集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，重組為國家能源投資集團(tuán)，為煤電一體化整合注入了新活力。
“煤炭產(chǎn)業(yè)如果單一發(fā)展，市場(chǎng)波動(dòng)非常大，而且煤炭企業(yè)一般都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，外運(yùn)是個(gè)問題。因此，煤電聯(lián)營是好事，如果可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，就會(huì)形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”曾擔(dān)任煤炭企業(yè)所屬電廠總工的閆斌表示。
值得注意的是，僅從數(shù)據(jù)上看，煤電聯(lián)營已初具規(guī)模。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，當(dāng)時(shí)的五大發(fā)電集團(tuán)的煤炭總產(chǎn)量為2.4億噸，占到全國煤炭產(chǎn)量的6.8%，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量3億千瓦，占全國火電裝機(jī)的27.1%。
但即便如此，“煤電頂牛”矛盾仍未消失，近兩年來反而愈演愈烈。目前煤電企業(yè)虧損面已達(dá)一半左右，而煤炭企業(yè)則迎來“紅火日子”。換言之，煤電聯(lián)營政策“只聯(lián)不贏”，似乎已經(jīng)“失效”了。
“既然是聯(lián)營，就應(yīng)該互惠互利。但在目前火電巨虧的情況下，聯(lián)營對(duì)煤礦有什么好處呢?”
既然政策為煤炭企業(yè)辦電廠、電力企業(yè)開煤礦一路高亮“綠燈”，為何“相比煤、電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，目前實(shí)行煤電聯(lián)營的企業(yè)鳳毛麟角”?
“作為電廠，我們當(dāng)然愿意和煤礦聯(lián)營。一方面煤炭供應(yīng)可以得到保障，另一方面聯(lián)營后的煤價(jià)可以低一點(diǎn)。”青海華電大通發(fā)電有限公司副總經(jīng)理趙發(fā)林表示，“但煤礦其實(shí)都很清楚火電廠當(dāng)下的經(jīng)營狀況，至少青海所有火電廠都是虧損的。既然是聯(lián)營，就應(yīng)該互惠互利。但在目前火電巨虧的情況下，聯(lián)營對(duì)煤礦有什么好處呢?人家肯定不愿意。”
某電力企業(yè)負(fù)責(zé)人也指出：“即使聯(lián)營了，很多企業(yè)依舊關(guān)起門來各干各的，例如，有的電廠向已聯(lián)營的煤炭企業(yè)買煤，卻并沒有得到價(jià)格上的優(yōu)惠，聯(lián)營已'名存實(shí)亡'。”
據(jù)青海另一火電廠負(fù)責(zé)人介紹，他們電廠推行了煤電聯(lián)營，但聯(lián)營煤礦的煤價(jià)比市場(chǎng)價(jià)僅低14元/噸，“相當(dāng)于沒便宜”。
煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副總工程師任世華時(shí)指出：“煤電聯(lián)營推行多年，效果不及預(yù)期，最關(guān)鍵的原因在于體制機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化程度和深度不一致?，F(xiàn)在的煤電聯(lián)營更多是行政要求，而不是煤企和電企從保障長期供應(yīng)來源、長期有穩(wěn)定銷路的角度自發(fā)形成的聯(lián)營。因此目前即便有聯(lián)營，聯(lián)營關(guān)系的牢固程度也很弱，遠(yuǎn)沒有形成利益共同體。”
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海則表示，當(dāng)前解決“煤電頂牛”，很多時(shí)候是通過行政手段將兩大產(chǎn)業(yè)生硬地銜接在一起。“如果市場(chǎng)主體沒有積極性，一味依靠政府'做媒'，拉郎配式的'聯(lián)姻'，并不能讓煤電聯(lián)營朝預(yù)期方向發(fā)展，甚至?xí)谏w問題、擴(kuò)大問題。”
同時(shí)，煤電聯(lián)營的過程中還存在很多理念性的技術(shù)問題。“很多開辦煤礦的電力企業(yè)，僅將煤礦當(dāng)做自身的燃料生產(chǎn)加工部門;很多煤炭企業(yè)辦電廠，只是把電廠當(dāng)做煤炭的利用車間，很難形成上下游協(xié)同效益。”有業(yè)內(nèi)人士分析指出，“要想做實(shí)做深煤電聯(lián)營，無論資金投入還是人員管理，都需要兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)付出更多。”
在此背景下，有業(yè)內(nèi)人士開始質(zhì)疑煤電聯(lián)營的合理性。“我是反對(duì)煤電聯(lián)營的，本應(yīng)通過市場(chǎng)協(xié)調(diào)的事，就應(yīng)該交給市場(chǎng)，市場(chǎng)協(xié)調(diào)不了，單純通過國有企業(yè)的行政手段進(jìn)行拉郎配，效率不見得有多高。”袁家海表示，“煤電聯(lián)營不僅會(huì)造成'兩艘船'一起'沉'，還會(huì)弱化發(fā)電企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。”
多位業(yè)內(nèi)人士表示，通過煤電聯(lián)營來緩解煤電矛盾“只能止痛，不能治病”，“煤電聯(lián)營就是一個(gè)偽命題”。
“如果沒有適宜的機(jī)制幫助火電企業(yè)存活下來，那么火電企業(yè)倒下去的那一天，煤炭企業(yè)可能也活不久了”
盡管聯(lián)營形勢(shì)不樂觀，但仍有企業(yè)在堅(jiān)持探索。“目前，煤電雙方都把各自資金、技術(shù)、實(shí)力拿出來，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。按照董事會(huì)的決策程序，集團(tuán)從體制上保證各方利益。我們煤和電就是一家人，心態(tài)上是平衡的。”淮滬煤電公司丁集礦礦長柏發(fā)松表示。
經(jīng)驗(yàn)表明，煤電聯(lián)營規(guī)模較大、融合度深的企業(yè)，基本都能平穩(wěn)發(fā)展。以淮南礦業(yè)集團(tuán)為例，該集團(tuán)擁有控股、均股、參股電廠25座，電力總裝機(jī)規(guī)模3515萬千瓦，權(quán)益規(guī)模1499萬千瓦，煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。
兗州煤業(yè)華聚能源公司副總經(jīng)理陳樹忠表示：“我們8家電廠使用的都是兄弟煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物煤泥，并將經(jīng)過處理的礦井水回收，用于電廠的生產(chǎn)系統(tǒng)。這樣一方面可以降低發(fā)電成本，另一方面也可以將污染物消耗掉，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已逐漸顯現(xiàn)。”據(jù)他介紹，兗礦集團(tuán)省內(nèi)煤電聯(lián)營已形成規(guī)模效應(yīng)，兗礦所屬電廠年消耗煤泥量達(dá)300余萬噸。
華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問陳宗法表示，跨界合作可提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都應(yīng)跳出“煤就是煤，電就是電”的傳統(tǒng)思維，從構(gòu)建整體產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看問題。閆斌也指出，煤炭企業(yè)去搶占電力市場(chǎng)，電力企業(yè)跨行做煤炭，都比較難，“應(yīng)鼓勵(lì)能源集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”。
值得注意的是，受新能源高速發(fā)展、電力需求增速放緩等因素影響，2016年，煤電發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)已降至近十年的最低水平，煤電發(fā)展空間已經(jīng)受到一定限制。陳宗法據(jù)此指出：“煤電聯(lián)營應(yīng)從布局上做調(diào)整，重點(diǎn)應(yīng)落在煤炭資源豐富的西部、北部地區(qū)，尤其是晉陜蒙。”
青海某熱電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“長遠(yuǎn)來看，隨著清潔能源不斷發(fā)展，未來火電的定位很可能是承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、保障民生供熱等基礎(chǔ)服務(wù)。如果沒有適宜的機(jī)制幫助火電企業(yè)存活下來，那么火電企業(yè)倒下去的那一天，煤炭企業(yè)可能也活不久了。”
