近年來，中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進口量也越來越大。綜合國內外多家咨詢機構研究結論，預計2020年我國天然氣需求量達到3300億方，2025年增至4500億方，2030年增至5500億方。
但油氣領域基礎設施的能力卻遠未與此匹配。一直以來，我國油氣管網的建設、運營主要集中于少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。
這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。雖然有關部門出臺了一系列政策，但在產運銷一體的機制下，其他市場主體進入天然氣市場仍面臨眾多“玻璃門”，管網投資也受到制約，導致建設存在短板，我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10、德國的1/15。與此同時，管網缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和調控機制，三大石油公司管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。
國家油氣管網公司的成立將有效促進上述問題的解決。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，三大油氣公司全資和控股的干線管網、省級管網以及部分儲氣庫和接收站等資產都將被剝離出來，實現(xiàn)運銷分離、管網獨立。國家油氣管網公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費用，運得越多、管輸費就越多，從而真正實現(xiàn)公平開放、提高效率。同時，管網統(tǒng)一規(guī)劃管理后，將促進互聯(lián)互通，減少灌輸層級過多和加價過高現(xiàn)象，進一步提高供給能力。此外，合理收益下，更多社會資本也將更有意向參與建設管網等天然氣基礎設施。
牽一發(fā)而動全身，這種影響還將波及整個產業(yè)鏈。國家油氣管網公司的成立將促使更多的主體進入上游勘探開發(fā)和進口LNG環(huán)節(jié)，這樣才能真正實現(xiàn)市場化改革。而在下游市場，供氣商的銷售范圍擴大，市場競爭更加充分，由此可降低天然氣價格。更重要的是，我國天然氣市場制度、市場結構以及市場機制也將發(fā)生變化。
國家油氣管網公司成立只是一個開始，未來我國油氣產業(yè)將進入一個全開放、強監(jiān)管以及大改革的階段。政府部門應將管網改革與勘探等其它環(huán)節(jié)的油氣體制改革協(xié)調推進，落實配套措施，盡快建立起科學合理的制度。而市場主體則應穩(wěn)步調整自身的策略與經營方法，適應未來天然氣發(fā)展的新變化。
