國務院關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)
油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復
國函〔2020〕32號
浙江省人民政府、商務部：
你們關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱浙江自貿試驗區(qū))油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、同意《關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，請認真組織實施。
二、《若干措施》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把浙江自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。
三、浙江省人民政府要承擔主體責任，細化完善配套政策，落實工作任務，切實履行對油品交易主體和市場運行情況的監(jiān)督責任，以風險防控為底線，確保各項政策措施落到實處。
四、商務部要會同有關部門加強指導和服務，按照職責分工，積極協(xié)調解決浙江自貿試驗區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，不斷提升浙江自貿試驗區(qū)發(fā)展水平。
附件：關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施
國務院
2020年3月26日
(此件公開發(fā)布)
附件
關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區(qū) 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施
建設中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱浙江自貿試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告強調要賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，支持浙江自貿試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開展差別化探索，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，進一步提高建設質量，制定以下措施：
一、引進油品貿易國際戰(zhàn)略投資者
(一)積極整合各種資源，發(fā)揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗豐富的交易所作為戰(zhàn)略投資者，并引進國際油品貿易商資源。
(二)充分發(fā)揮各類企業(yè)積極性，招引油品貿易相關的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)在浙江自貿試驗區(qū)集聚。
二、加快推進石化煉化產(chǎn)業(yè)轉型升級
(三)加快舟山綠色石化基地建設，利用國際先進的化工生產(chǎn)技術，聚焦高端化學品和化工新材料，發(fā)展化工下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加速油氣進口、儲運、加工、貿易、交易、服務全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
三、進一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，打造液化天然氣接收中心
(四)支持打造液化天然氣(LNG)接收中心，為國內天然氣供應提供保障。以國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃為空間布局依據(jù)，按照全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家天然氣“十三五”規(guī)劃、全國LNG碼頭布局規(guī)劃等規(guī)劃，開展LNG接收中心功能定位論證和前期研究工作。提升航道管理技術水平，推進LNG罐箱水上運輸，提高LNG船舶通航能力。在安全論證基礎上，支持并積極開展LNG罐箱多式聯(lián)運工作。統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃布局，加強與國家天然氣管網(wǎng)體系對接。
(五)支持制定浙江自貿試驗區(qū)船用LNG加注管理辦法和操作規(guī)范，試點開展船用LNG加注業(yè)務。
四、提升油品流通領域市場化配置能力
(六)支持浙江自貿試驗區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務，允許浙江自貿試驗區(qū)內現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。
(七)支持浙江自貿試驗區(qū)搭建成品油內貿分銷網(wǎng)絡，探索完善成品油流通領域事中事后監(jiān)管模式。
五、健全船用低硫燃料油供應市場
(八)支持浙江自貿試驗區(qū)建設船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。
(九)創(chuàng)新大宗商品保稅混兌政策，制定浙江自貿試驗區(qū)大宗商品物理混兌貿易管理辦法，開展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌，切實降低企業(yè)成本，滿足市場需求。
六、支持航運業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展
(十)創(chuàng)新國際船舶供應與保稅貨物管理業(yè)務模式，推行通關便利化改革，提升國際海事服務競爭力。制定浙江自貿試驗區(qū)國際航行船舶物料供應管理辦法。探索對保稅倉庫內專用于供應國際船舶的保稅貨物試行“批次進出、集中申報”的出庫分送集報模式。允許經(jīng)主管部門認定的外供企業(yè)在相關錨地開展國際船舶供應業(yè)務，對其在保稅倉庫內的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品，允許在規(guī)定時間內集中申報、統(tǒng)一核銷。
(十一)支持以舟山江海聯(lián)運服務中心為載體，充分發(fā)揮海、陸、空等多種運輸方式組合效應，創(chuàng)新多式聯(lián)運模式。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，統(tǒng)籌研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性。
七、推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展
(十二)支持浙江自貿試驗區(qū)與上海期貨交易所等國內期貨現(xiàn)貨交易平臺合作，共同建設以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。制定浙江自貿試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法，以“期現(xiàn)合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。條件成熟時向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對應品種的期貨交易所開展合作。
(十三)在風險防范措施完善的前提下，允許境內外行業(yè)內企業(yè)進入浙江自貿試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場開展交易業(yè)務。
(十四)建設國際能源貿易與交易平臺，促進浙江自貿試驗區(qū)加快發(fā)展國際油氣貿易，打造天然氣交易平臺，做大做強LNG國際貿易。做好與國內已有交易中心銜接，明確戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
八、提升大宗商品跨境貿易金融服務與監(jiān)管水平
(十五)支持浙江自貿試驗區(qū)內銀行按照展業(yè)原則，探索開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點。建立油品貿易跨境人民幣結算優(yōu)質可信企業(yè)“白名單”，支持優(yōu)質可信企業(yè)憑支付指令直接辦理油品貿易跨境人民幣結算，支持參照國際慣例探索開展油品轉口貿易跨境人民幣結算。
(十六)支持浙江自貿試驗區(qū)內銀行為自貿試驗區(qū)企業(yè)開展高水平的貿易投資便利化跨境人民幣結算創(chuàng)新業(yè)務。支持浙江自貿試驗區(qū)內金融機構在宏觀審慎框架下為優(yōu)質可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關業(yè)務;探索開展油品貿易企業(yè)本外幣結算資金按實際需求進行兌換;探索拓寬油品貿易企業(yè)本外幣結算資金使用渠道。
(十七)支持浙江自貿試驗區(qū)與上海自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在浙江自貿試驗區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點。
(十八)支持浙江自貿試驗區(qū)內銀行對守法經(jīng)營、信用優(yōu)良企業(yè)開展對外貿易優(yōu)化服務，保障真實合法貿易資金的結算。
(十九)支持資本項目外匯支付便利化，允許浙江自貿試驗區(qū)內非投資性外資企業(yè)在真實、合規(guī)的前提下，按實際投資規(guī)模將資本項目外匯收入或結匯所得人民幣依法用于境內股權投資。
(二十)積極推進大宗商品貿易人民幣結算。支持在浙江自貿試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人(QFLP)試點，允許以人民幣進行大宗商品貿易結算的相關國家機構投資者在完成資格審批和外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內的私募股權投資基金(PE)以及創(chuàng)業(yè)投資(VC)市場。
(二十一)加強國家有關部門數(shù)據(jù)信息共享，在浙江自貿試驗區(qū)建立企業(yè)、銀行、政府部門和交易平臺之間信息共享的第三方油品倉單公示系統(tǒng)。
(二十二)鼓勵保險公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運輸、倉儲等提供保障。
九、實施有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財稅政策
(二十三)對照國際通行稅收政策，探索研究推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務發(fā)展和石油、天然氣倉儲項目建設，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術區(qū)分并提高出口退稅率。
十、加強信息互聯(lián)互通
(二十四)依托浙江國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)涉海、涉港、涉船監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，推動舟山江海聯(lián)運服務中心信息平臺與浙江國際貿易“單一窗口”信息交換共享。
(二十五)構建國際海事服務網(wǎng)絡電子商務平臺，推動北斗系統(tǒng)應用，建設跨境電子商務線上綜合服務平臺，打造海事服務互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。
十一、加強海洋生態(tài)文明建設
(二十六)以質量改善為目標、以風險防控為底線，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，積極探索自貿試驗區(qū)海洋綠色發(fā)展新模式，建立健全油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理體系，提升溢油環(huán)境風險防范和應急處置等環(huán)境治理能力。加強海洋漁業(yè)資源保護，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
十二、切實做好組織實施
堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程。強化風險意識，完善風險防控和處置機制，加強消防安全保障能力建設，全面提升各類事故應急處置能力，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。浙江省、各有關部門要高度重視、密切協(xié)作，在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調下，抓好任務落實，不斷提升浙江自貿試驗區(qū)發(fā)展水平。浙江省要把握基本定位，強化使命擔當，貫徹新發(fā)展理念，切實履行對油品交易主體和市場運行情況的監(jiān)督責任，精心組織實施，推動工作取得實效。各有關部門要加強指導和服務，及時制定相關實施細則，下放相關管理權限，積極協(xié)調指導浙江自貿試驗區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。需調整有關行政法規(guī)、國務院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
文章來源：國務院關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū) 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復
