近日，一篇名為“價(jià)格機(jī)制‘卡’住增量配電改革”的文章，引起了業(yè)界的廣泛熱議，寂靜了很久的增量配電“朋友圈”又熱鬧了起來，紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)載，再一次點(diǎn)燃了增量配電改革探路者們的激情和希望。感同身受、熱切期盼，總之，大家的心情都比較復(fù)雜。在這篇文章中，記者主要從輸配電企業(yè)在“基本電費(fèi)”結(jié)算方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，宏觀層面上反映配電企業(yè)的艱難。下面，我們針對輸配電價(jià)的電度電價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并引入商業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向方法 ，測算并嘗試推演一下電改探路者們的前途方向，讓數(shù)據(jù)述說存亡盛衰，再吹警示哨音。
首先讓我們先簡單了解一下電價(jià)機(jī)制。電力價(jià)格主要劃分為輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)(發(fā)電)和目錄電價(jià)(銷售)等三大類。各類電價(jià)機(jī)制如表一：
表一：現(xiàn)行電力價(jià)格機(jī)制簡述
其中，各輸配電價(jià)包含增值稅、線損、交叉補(bǔ)貼及區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)，不含政府性基金及附加。就以上的電力價(jià)格機(jī)制，我們收集整理了全國32個(gè)省級電網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，只針對輸配電價(jià)中的“線損”這一具有自然屬性的剛性指標(biāo) ，進(jìn)行框架性分析，用價(jià)值導(dǎo)向 法，嘗試性的推演其對增量配電試點(diǎn)工作的影響，并拋出需要解決的關(guān)鍵問題及相應(yīng)的解決建議。
從輸配電價(jià)的電度電價(jià)數(shù)據(jù)來測算推演
增量配電業(yè)主為了絕地求生，必將再造“轉(zhuǎn)供電”亂象
測算推演采樣的要素?cái)?shù)據(jù)是：2020～2022年各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)表、各省煤電上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)、分電壓等級的線損率指標(biāo)異常臨界值。 其中，線損率指標(biāo)異常臨界值取值如表二：
表二：線損率指標(biāo)異常臨界值取值
一、相關(guān)分析用語及其計(jì)算規(guī)則定義
1 、輸配電價(jià)差價(jià) ：是指某電壓等級輸配電價(jià)減去相鄰的上一電壓等級輸配電價(jià)的差值，即為某電壓等級輸配電價(jià)差價(jià)。
計(jì)算公式示例：10kV輸配電價(jià)差價(jià) = 10kV輸配電價(jià) - 35kV輸配電價(jià)。
2 、線損分?jǐn)倖蝺r(jià) ：是指某電壓等級線損損失電量按上網(wǎng)電價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)折算成線損損失的電度電價(jià)單價(jià)。
計(jì)算公式示例：線損分?jǐn)倖蝺r(jià) = 上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)*(線損率/(1-線損率))。
3 、圖表中電壓等級后綴說明 。電壓等級后綴“-1”(10kV-1)表示該電壓等級單一制輸配電價(jià)，后綴“-2”(10kV-2)表示該電壓等級兩部制輸配電價(jià)。
二、輸配電價(jià)及線損情況數(shù)據(jù)分析
由于輸配電價(jià)中已經(jīng)包含了線損，因此我們認(rèn)為：增量配電業(yè)主通過輸配電價(jià)差價(jià)所獲得的收益，是否能夠覆蓋住因線損導(dǎo)致的線損分?jǐn)倖蝺r(jià)所造成的損失（支出），是我們所要分析的重要關(guān)注點(diǎn) 。由于線損損失是剛性的自然屬性，如果輸配電價(jià)差價(jià)收益覆蓋不了線損損失，則可直接判定增量配電業(yè)主經(jīng)營虧損，說明該商業(yè)模式不成立 。基本電費(fèi)等其它要素只能進(jìn)一步增大業(yè)主的虧損面而已，也就沒有再繼續(xù)探討的必要了。為此，我們對全國所有的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采樣和分析，現(xiàn)選取六個(gè)有代表性的分析數(shù)據(jù)展示如圖一：
圖一：輸配電價(jià)差價(jià)與線損分?jǐn)倖蝺r(jià)數(shù)據(jù)分析示例圖
分析的結(jié)果 ：在全國32個(gè)省級輸配電網(wǎng)的輸配電價(jià)中，我們計(jì)算了各電壓等級的輸配電價(jià)差價(jià)，按照高于、低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。在不考慮其它成本的情況下，高于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的收益為正數(shù)（盈利） ，低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的收益為負(fù)數(shù)（虧損） 。低壓(不滿1kV)輸配電價(jià)差價(jià)高于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的有3個(gè)，盈利占比為9.4%;29個(gè)低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)，虧損占比為90.6%;該電壓等級虧損可能性極高。10kV-1的輸配電價(jià)差價(jià)高于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的10個(gè)，盈利占比為31.3%;22個(gè)低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)，虧損占比為68.7%;該電壓等級虧損可能性很高。10kV-2的輸配電價(jià)差價(jià)高于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的18個(gè)，盈利占比為56.3%;14個(gè)低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)，虧損占比為43.7%;該電壓等級虧損可能性中等高。35kV-2的輸配電價(jià)差價(jià)高于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的30個(gè)，盈利占比為93.7%;2個(gè)低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)，虧損占比為6.3%;該電壓等級盈利可能性極高。110kV-2的輸配電價(jià)差價(jià)高于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的27個(gè)，盈利占比為84.4%;5個(gè)低于線損分?jǐn)倖蝺r(jià)，虧損占比為15.6%;該電壓等級盈利可能性很高。全國輸配電價(jià)各電壓等級的平均盈利概率 如圖二：
引入了線損指標(biāo)要素后，從圖二的數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，盈利概率基本是隨著電壓等級的降低而快速降低的，那么，引入線損指標(biāo)要素后，度電收入又是如何變化的呢?帶著這些疑問，我們又對度電收入數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。全國輸配電價(jià)各電壓等級電度電價(jià)平均度電收入 如圖三：
圖三：全國輸配電價(jià)各電壓等級電度電價(jià)平均度電收入分析圖
從圖二的平均盈利概率數(shù)據(jù)分析可以得出：隨著電壓等級的降低，配電的整體盈利概率在極速下降；10kV單一制的盈利概率大約在30%，不滿1kV的盈利概率不到10%。從圖三的平均度電收入分析來看，不滿1kV電壓等級度電虧損1分多，10kV電壓等級單一制基本上保本。 也就是說：引入線損指標(biāo)參數(shù)后，低壓和10kV單一制配電，光是線損一項(xiàng)就會直接導(dǎo)致絕大多數(shù)業(yè)主虧損關(guān)門，業(yè)主們就根本沒有探討“準(zhǔn)許成本加合理收益 ”的機(jī)會。因此，從商業(yè)價(jià)值導(dǎo)向法初步推演，增量配電業(yè)主必然采取計(jì)量結(jié)算向高壓側(cè)移動的策略，以規(guī)避低壓側(cè)結(jié)算帶來的經(jīng)濟(jì)損失，低壓配電交由用戶自建。
三、當(dāng)前的輸配電價(jià)數(shù)據(jù)將對增量配電試點(diǎn)造成的影響
影響一 ：對于以低壓用電和10kV單一制配電價(jià)為主的商業(yè)綜合體、寫字樓區(qū)、一般工商業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)主來說，“夭折”的風(fēng)險(xiǎn)極大！ 如果再考慮運(yùn)營維護(hù)等其他成本，10kV及以下的配電沒有盈利的空間，洗洗睡最安全。
影響二 ，對于以高壓用電為主和執(zhí)行兩部制電價(jià)的工業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)主來說，其供電區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)的商業(yè)綜合體、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園等，由于價(jià)值導(dǎo)向，必將被業(yè)主再造成“轉(zhuǎn)供電”以化解自身的經(jīng)濟(jì)損失。
再造“轉(zhuǎn)供電”和“夭折”電力改革探路者，這種“按下葫蘆浮起瓢”的事情，是電力體制改革最避諱的事情，因此，自2016年啟動增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目以來，國家發(fā)改委和各級地方政府陸續(xù)下發(fā)了數(shù)十個(gè)相關(guān)指導(dǎo)性文件，積極解決試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，只是路阻且艱。
問題的關(guān)鍵：輸配電價(jià)與線損指標(biāo)沒有形成正相關(guān)關(guān)系
從分析曲線和相關(guān)數(shù)據(jù)來看，輸配電價(jià)差價(jià)與線損分?jǐn)倖蝺r(jià)沒有形成正相關(guān)關(guān)系 。線損是電力配送的自然屬性、剛性損失，并且有其自身的自然規(guī)律。通常情況下，隨著電壓等級的降低其線損率在不斷的增高。輸配電價(jià)差價(jià)與線損分?jǐn)倖蝺r(jià)形成正相關(guān)關(guān)系，應(yīng)是電力輸配電價(jià)的剛性要求。
輸配電價(jià)規(guī)則中，規(guī)范、細(xì)化和完善線損要素勢在必行
建議將線損相關(guān)指標(biāo)明確引入輸配電價(jià)核準(zhǔn)規(guī)則之中，具體辦法是：一要 明確各電壓等級的基準(zhǔn)線損率，并作為輸配電價(jià)核定的關(guān)鍵要素;二要 明確上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)與基準(zhǔn)線損率的關(guān)系和計(jì)算規(guī)則;最后 要明確線損分?jǐn)倖蝺r(jià)的調(diào)整機(jī)制，并且在輸配電價(jià)中進(jìn)行單列核算，以方便其捆綁上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)同步調(diào)整。
綜上所述，以剛性的線損自然屬性，結(jié)合輸配電價(jià)價(jià)格數(shù)據(jù)測算的顯示結(jié)果，從商業(yè)價(jià)值導(dǎo)向法初步推演，增量配電業(yè)主為了確保企業(yè)的生存，必然會采取計(jì)量結(jié)算向高壓側(cè)移動的策略，摔掉包袱，以規(guī)避低壓側(cè)結(jié)算帶來的經(jīng)濟(jì)損失，低壓配電交由用戶自建。如此一來，必將再造“轉(zhuǎn)供電”亂象 。此外，相關(guān)數(shù)據(jù)從另一個(gè)角度告訴我們：增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、市場冷清、熱情不高等的真正原因是市場化的價(jià)格體系、價(jià)格機(jī)制、權(quán)責(zé)界限、結(jié)算規(guī)則等相關(guān)細(xì)節(jié)，還有待于進(jìn)一步細(xì)化、改進(jìn)和完善。
【寫在最后 】
值得點(diǎn)贊的是，貴州省發(fā)改委已在基本電費(fèi)結(jié)算方面取得了突破性的進(jìn)展。黔發(fā)改價(jià)格〔2019〕596號《關(guān)于配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》中第六條明確：“配電網(wǎng)企業(yè)按照接入省級電網(wǎng)的電壓等級，按兩部制輸配電價(jià)支付輸配電費(fèi)。為方便電費(fèi)結(jié)算，支持配電網(wǎng)發(fā)展，配電網(wǎng)支付給省級電網(wǎng)的電度電價(jià)按配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)電壓等級對應(yīng)的輸配電度電價(jià)執(zhí)行，基本電費(fèi)統(tǒng)一折算為每千瓦時(shí)3.2分錢。 ”，這將使得該文件更易于落地操作。此外，基本電費(fèi)改為按用電量繳納，即：多用電量多繳，少用電量少繳，不用電量不繳。這樣，一方面可有效幫助增量配電業(yè)主度過前期負(fù)荷低的難關(guān)，另一方面也可減少配電網(wǎng)內(nèi)具有生產(chǎn)周期性企業(yè)、負(fù)荷波動大的企業(yè)電費(fèi)支出，最終達(dá)成“支持配電網(wǎng)發(fā)展”的目標(biāo)。在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)方面，此舉可謂是破冰之創(chuàng)新!
電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍
