開發(fā)建設有關事項的通知
國能發(fā)新能〔2021〕25號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關企業(yè)，各有關行業(yè)協(xié)會(學會、商會)：
2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項通知如下：
一、總體要求
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制
按照目標導向和責任共擔原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動本省(區(qū)、市)風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本省(區(qū)、市)完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(備案)規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機制
建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。
各省(區(qū)、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
四、加快推進存量項目建設
2020年底前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省(區(qū)、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出核準(備案)有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市)，省級能源主管部門應按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(備案)，積極推進建設，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發(fā)布的2021年相關政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進項目儲備和建設
各省級能源主管部門應根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務，依據(jù)本省(區(qū)、市)2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門要及時公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目，及時編制年度開發(fā)建設方案并抓緊組織實施。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調(diào)，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設，確保納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。
發(fā)電企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的項目，要按照核準(備案)文件要求，及時組織開展項目建設。要加強工程質(zhì)量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。要及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。
國家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關派出機構。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監(jiān)測評估，引導和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區(qū)內(nèi)風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設運行規(guī)范有序。
國家能源局
2021年5月11日
政策解讀：
《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》答記者問
