公平開放專項監(jiān)管工作方案》的通知
國能綜通監(jiān)管〔2021〕64號
各派出機(jī)構(gòu)，中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團(tuán)，相關(guān)油氣企業(yè)：
為深入貫徹油氣體制改革精神，推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施高效利用，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)開放服務(wù)行為，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排，我們研究制定了《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。有關(guān)要求如下：
一、認(rèn)真組織實施。請相關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實施方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和措施，扎實開展相關(guān)監(jiān)管工作。加強(qiáng)與局監(jiān)管司、油氣司溝通聯(lián)系，及時報送監(jiān)管工作開展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)意見和建議。
二、密切協(xié)作配合。請各油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)積極配合國家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展工作，認(rèn)真做好自查，及時準(zhǔn)確地提供相關(guān)材料并報送報告，客觀分析并反饋管網(wǎng)設(shè)施公平開放過程中遇到的問題或存在困難。
三、注重工作實效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實，不走形式、不走過場，務(wù)求工作取得實效。針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要提出有針對性的整改要求和意見建議，切實推動油氣體制改革相關(guān)政策和各項要求落地。
聯(lián)系人：張倩 電話：010-81929572
國家能源局綜合司
2021年5月31日
天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放
專項監(jiān)管工作方案
為深入貫徹油氣體制改革精神，推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施高效利用，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)開放服務(wù)行為，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排，國家能源局決定組織開展天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、監(jiān)管目標(biāo)
貫徹落實油氣體制改革精神和天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)要求，推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一高效調(diào)度運(yùn)行，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行效率和天然氣多元化保障供應(yīng)能力;規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平開放行為，提升開放服務(wù)水平和質(zhì)量;強(qiáng)化管網(wǎng)設(shè)施信息公開，提高管網(wǎng)設(shè)施信息公開的及時性、準(zhǔn)確性，保障上下游市場主體知情權(quán)。
二、監(jiān)管依據(jù)
(一)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》(發(fā)展改革委令第8號)
(二)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號)
(三)《關(guān)于加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開工作的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2019〕76號)
(四)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號)
(五)油氣體制改革相關(guān)政策文件
三、監(jiān)管范圍
本次專項監(jiān)管重點是山西、山東、浙江、安徽、廣東、四川、陜西省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)。其他省份可由相關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況決定是否組織開展。
四、監(jiān)管內(nèi)容
(一)油氣體制改革相關(guān)要求落實情況。包括管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)落實油氣體制改革要求，建立健全財務(wù)制度，對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營業(yè)務(wù)實行獨立核算情況;落實公平開放監(jiān)管要求，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營與其他油氣業(yè)務(wù)分離情況;建立公平開放相應(yīng)的規(guī)章制度情況等。
(二)天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入情況。包括推動落實天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程建設(shè)情況，是否制定計劃，分解責(zé)任，明確關(guān)鍵節(jié)點，切實按照計劃推進(jìn)各項工作進(jìn)度;天然氣管網(wǎng)、LNG接收站與主干管道間、地下儲氣庫與主干管道間等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況;對于儲氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)的，管道運(yùn)輸企業(yè)是否給予優(yōu)先接入并保障運(yùn)輸?shù)惹闆r。
(三)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開情況。包括是否在國家能源局或派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺及企業(yè)門戶網(wǎng)站公開管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄等信息，以及每季度的服務(wù)對象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)時段、服務(wù)總量等信息，公開的信息是否完整準(zhǔn)確，是否按要求及時更新相關(guān)信息等情況。
(四)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)和市場交易情況。包括用戶開放服務(wù)申請和受理情況，是否按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則受理用戶開放服務(wù)申請，是否針對部分市場主體設(shè)置障礙或存在歧視性內(nèi)容，是否存在以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義或其他不正當(dāng)理由拒絕開放管網(wǎng)設(shè)施的情況等。
(五)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實際運(yùn)行情況。包括服務(wù)合同簽訂及履行情況，是否存在無正當(dāng)理由拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，是否存在不合理的合同條款及附加條件，雙方是否按照合同履行相關(guān)責(zé)任義務(wù);管容、庫容和LNG接收站窗口期使用合同的履約情況;在合同履約監(jiān)管、托運(yùn)商門檻設(shè)置、設(shè)施第三方開放與壓實保供責(zé)任相統(tǒng)一等方面的問題和意見建議等。
五、監(jiān)管步驟
(一)啟動部署(5月至6月)。國家能源局印發(fā)《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》，啟動專項監(jiān)管工作。相關(guān)派出機(jī)構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體工作實施方案，啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。
(二)自查整改(7月至8月)。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)圍繞重點監(jiān)管內(nèi)容開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展整改。8月20日前，管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)央企集團(tuán)公司將自查報告報國家能源局，其他管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)將自查整改報告報送相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)。自查整改報告應(yīng)包括但不限于：天然氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況及運(yùn)營情況、油氣體制改革相關(guān)工作落實情況、管網(wǎng)設(shè)施開放工作開展情況、自查發(fā)現(xiàn)的問題、已采取的整改措施、下一步工作計劃及對互聯(lián)互通和公平開放相關(guān)政策建議等，重點突出自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
(三)現(xiàn)場監(jiān)管(9月至10月)。在自查基礎(chǔ)上，國家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求開展現(xiàn)場監(jiān)管，視情況采取非現(xiàn)場、非接觸監(jiān)管等方式。國家能源局將適時組織對中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團(tuán)等央企總部開展現(xiàn)場監(jiān)管調(diào)研。
現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)束后，各派出機(jī)構(gòu)于10月20日前將監(jiān)管報告報國家能源局。監(jiān)管報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：企業(yè)自查整改情況、現(xiàn)場監(jiān)管情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題、針對發(fā)現(xiàn)的問題已采取的措施、下一步工作安排及對互聯(lián)互通和公平開放相關(guān)政策建議等。
(四)形成監(jiān)管報告(11月)。國家能源局梳理匯總專項監(jiān)管開展情況，對專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，視情況采取情況通報、約談督辦、責(zé)令整改、行政處罰等方式進(jìn)行處理。及時形成專項監(jiān)管報告，適時按程序發(fā)布。
