01

新型電力系統(tǒng)

3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的提出，正式吹響了我國電力系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型和自我革新的“沖鋒號(hào)”。以光伏為代表的新能源，將從以往的輔助角色成長(zhǎng)為主力電源，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

02

整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)

6月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，并列出申報(bào)條件：黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

9月14日，國家能源局發(fā)布通知，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)送試點(diǎn)縣(市、區(qū))676個(gè)，全部列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作要嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”的工作要求。

國家能源局啟動(dòng)整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，主要目的是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，也有利于削減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。

03

大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目

10月12日，國家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表重要講話指出，中國將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。據(jù)國家發(fā)改委的消息稱，國家發(fā)改委、國家能源局明確了第一批約1億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目50個(gè)，其中已開工約7500萬千瓦，其余項(xiàng)目將在2022年一季度開工。

12月初，國家能源局下發(fā)通知，擬組織國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。通知表示，按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的原則，以省為主體推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目按時(shí)建成后授牌“國家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目”。國家發(fā)改委、國家能源局積極協(xié)調(diào)給予土地、環(huán)保、金融、并網(wǎng)等政策支持。

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大力發(fā)展風(fēng)電光伏項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)?；s化開發(fā)、堅(jiān)持多能互補(bǔ)生態(tài)融合發(fā)展、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，有利于加強(qiáng)土地、風(fēng)能、太陽能等多種資源綜合利用，在提高可再生能源供給能力、加大清潔低碳能源供應(yīng)水平的同時(shí)，能夠獲取顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和減碳效益。

04

雙碳工作意見和碳達(dá)峰行動(dòng)方案

10月24日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。文件提出，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。

10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。文件要求，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。《意見》是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”?！斗桨浮肥翘歼_(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化，是“N”中為首的政策文件。

05

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”

能耗“雙控”是指能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，最早在2015年黨的十八屆五中全會(huì)上提出。9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，明確了新時(shí)期做好能耗“雙控”工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，將對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要支撐作用?！斗桨浮诽岢鐾苿?dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮了能耗“雙控”倒逼的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和高比例、大規(guī)模的可再生能源替代。

12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，是在強(qiáng)調(diào)碳減排是未來能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。碳排放“雙控”的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并不是表面的能耗總量控制，這將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)綠色節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

06

跨界殺入與延伸產(chǎn)業(yè)鏈

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略決策，以及國家和地方的政策鼓勵(lì)，使得光伏成為藍(lán)海行業(yè)，由此引發(fā)行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注。一些其他行業(yè)的重量企業(yè)紛紛跨界而來，比如原來的“拖鞋大王”寶峰時(shí)尚更名為金陽新能源，從時(shí)尚界一步跨入光伏界。其他的代表還有海螺水泥、塔牌集團(tuán)、福耀玻璃、東方雨虹等知名企業(yè)。

業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)光伏市場(chǎng)的火熱感受更深，紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過合資、入股、收購等方式，向上下游拓展。還有一些企業(yè)來勢(shì)更猛，開始光伏全產(chǎn)業(yè)鏈布局，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

資本的走勢(shì)，能幫助我們看清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。行業(yè)內(nèi)外眾多資本的流入，也讓我們對(duì)光伏行業(yè)有了更多的期待。光伏行業(yè)前十年的發(fā)展，已經(jīng)震驚了世界，很期待未來40年光伏能達(dá)到的高度。

07

光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格暴漲

隨著技術(shù)的進(jìn)步，光伏裝機(jī)成本逐年下降，光伏行業(yè)進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，但2021年的光伏發(fā)展卻打斷了下降趨勢(shì)。從年初到年尾，硅料價(jià)格維持在上漲態(tài)勢(shì)，并出現(xiàn)兩次較大幅度的上漲。光伏產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，硅料的上漲也蔓延到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，硅片、電池片、組件、光伏玻璃、膠膜等無一幸免，最終導(dǎo)致裝機(jī)成本上升，影響到光伏裝機(jī)量。

究其原因，可謂多方面因素綜合的結(jié)果。國家政策的鼓勵(lì)，使得光伏需求增大;一些企業(yè)的兇猛擴(kuò)產(chǎn)，導(dǎo)致原料短缺;能耗“雙控”影響了部分企業(yè)的生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的恐慌性搶購……多種因素的疊加，最終導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的暴漲。隨著國家調(diào)控的出現(xiàn)，部分環(huán)節(jié)的價(jià)格正在慢慢回落。

08

資本市場(chǎng)助力光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

光伏市場(chǎng)的火熱，最終反映在資本市場(chǎng)上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在科創(chuàng)板成功上市以及上市辦理中的光伏企業(yè)共有十幾家，比如三峽能源、大全能源、浙江新能、晶科能源、阿特斯等。

而對(duì)于已經(jīng)上市的光伏企業(yè)來說，以隆基股份為首，陽光電源、通威股份、天合光能、晶澳科技等十幾家光伏企業(yè)組成了“2021年光伏千億市值軍團(tuán)”。其中，隆基股份的市值一度超過5000億元，成為光伏行業(yè)里程碑式的大事件。有市值高的，也有市值增長(zhǎng)快的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有20多家光伏企業(yè)市值增長(zhǎng)在100%以上，甚至有企業(yè)增長(zhǎng)了700%以上!

在國家和地方多項(xiàng)鼓勵(lì)政策的疊加下，相信會(huì)有更多光伏企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，參與更加激烈的競(jìng)爭(zhēng);也會(huì)有更多光伏企業(yè)迎來高速發(fā)展，收獲我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

09

央企全面進(jìn)入和組建新能源公司

中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。12月30日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》的通知，“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上;全面推進(jìn)太陽能發(fā)電大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用;優(yōu)化國有資本增量投向，加大綠色低碳投資，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)國有資本增量向綠色低碳和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

對(duì)于央企、國企來說，通過組建新能源公司，加快了發(fā)展步伐。比如，中國電建組建了新能源集團(tuán)，整合下屬公司新能源項(xiàng)目;華電國際將新能源資產(chǎn)、新能源股權(quán)及新能源前期項(xiàng)目出售給福新發(fā)展，而福新發(fā)展是華電集團(tuán)唯一的新能源業(yè)務(wù)發(fā)展與整合平臺(tái);傳統(tǒng)煤炭企業(yè)山東能源集團(tuán)成立新能源公司……

此次，國務(wù)院國資委為央企可再生能源裝機(jī)劃定目標(biāo)，相信在接下里的幾年內(nèi)，央企將加大在可再生能源領(lǐng)域的建設(shè)、并購、投資力度，以完成國家任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

10

綠色金融和碳減排支持工具

《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》都提出，完善政策機(jī)制，積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

11月8日，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。其中，清潔能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用、高效儲(chǔ)能(包括電化學(xué)儲(chǔ)能)、智能電網(wǎng)、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。

碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。