從夏季開始價(jià)格連漲，到入冬后“氣喘吁吁”，天然氣市場全年爆發(fā)式增長，全國天然氣消費(fèi)量增幅達(dá)到17%。這個(gè)增量相當(dāng)于前5年年均增量的兩倍以上，并刷新了我國天然氣消費(fèi)增量的紀(jì)錄。
在這一片火熱的背后，尤其需要我們冷靜思考：為什么這一年會(huì)出現(xiàn)氣緊?如何理性審視攀升的對(duì)外依存度?如何在當(dāng)前形勢下謀劃天然氣市場的景氣發(fā)展?
從“峰高谷深”到“有峰無谷”，如何理性看待“氣緊”新變化
2017年4月以來，我國天然氣市場走出了一個(gè)“有峰無谷”的奇特曲線。8月，是我國天然氣需求的傳統(tǒng)低谷期，消費(fèi)量卻逆勢飆漲，超過30%。在11月前，天然氣消費(fèi)量就增長了18.7%。淡季不淡，旺季更旺。第四季度，消費(fèi)增速更是高達(dá)18.2%，較2016年同期增加104億立方米。
夏季的谷沒有了，而冬季的峰卻更高，甚至一度“氣緊”。對(duì)此，我們應(yīng)如何理性看待?
歷史地看，我國天然氣發(fā)展一直是以峰谷差的獨(dú)特形態(tài)存在的。在2000年至2013年間，我國天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，迎來黃金時(shí)代。供求也由于冬季高需求和夏季低需求而首度出現(xiàn)峰谷現(xiàn)象。2014年以來，我國天然氣市場步入高速增長后的爬坡期。受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、替代能源競爭加劇等因素影響，天然氣需求增速跌至個(gè)位數(shù)，但季節(jié)性供需矛盾卻日益突出，“峰高谷深”，峰谷差逐年加大。
2017年4月以來，一改近幾年的“峰高谷深”而呈現(xiàn)“有峰無谷”，有著更為深層的原因。
總體來看，需求端的天然氣消費(fèi)高速增長，是拉動(dòng)供求曲線飆升的主要?jiǎng)恿Α＿^去一年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回暖，特別是門站價(jià)格下調(diào)的傳導(dǎo)到位，使得用氣經(jīng)濟(jì)性及積極性明顯提升，再加上國家環(huán)保政策、控霾方案的大力推動(dòng)，導(dǎo)致用氣需求突然增長。
具體來看，夏季谷底消失，直接原因是工業(yè)用氣、發(fā)電用氣和化工用氣大幅增長。夏季是傳統(tǒng)淡季，由于冬季會(huì)受到“壓非保民”政策影響，所以工業(yè)、發(fā)電和化工等進(jìn)入用氣高峰。數(shù)據(jù)也顯示，工業(yè)用氣增長比上年上升18.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電用氣增長比上年上升12.2%，化工用氣比上年增長9.2%。這三塊非民需求成為淡季不淡的增氣主力。
冬季用氣高峰居高不下，“煤改氣”是一個(gè)關(guān)鍵因素
2017年是國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年份，各地紛紛加大“煤改氣”力度。按《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，到當(dāng)年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，有些省市超計(jì)劃進(jìn)度完成任務(wù)。根據(jù)熱能專家姚強(qiáng)的估計(jì)，由于“煤改氣”的超速進(jìn)展，整個(gè)冬天將新增天然氣需求量50億立方米左右，日均需求增量4200萬立方米，這造成了供需缺口的進(jìn)一步加大。
長期來看，近些年能源清潔化漸成潮流。巴黎氣候大會(huì)后，我國加快政策層面對(duì)天然氣使用的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年天然氣消費(fèi)在能源中的比重增加到10%等政策的推出，天然氣迎來發(fā)展的中長期“風(fēng)口”。專家預(yù)言，作為從煤炭到新能源的過渡能源，在未來的15到20年，天然氣將在比例和消費(fèi)份額上逐漸增加，成為“明星能源”。
對(duì)外依存度從“緩升”到“猛增”，如何打造高質(zhì)量供氣新格局
這個(gè)冬天，牽動(dòng)天然氣神經(jīng)的不只需求，還有人們對(duì)于對(duì)外依存度的擔(dān)憂。
根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)，2017年我國對(duì)外依存度達(dá)到近40%，為近10年來的歷史峰值。翻看近幾年數(shù)據(jù)，不難看出，2013年至2015年對(duì)外依存度以不到1%的低速增長，而2016年則從上一年的32.7%猛增到36.6%，并進(jìn)一步飆升至2017年的39.9%。
從緩升到猛增，短短幾年，我國的對(duì)外依存度就從“小步走”變成了“快步跑”。這給天然氣供應(yīng)鏈上的各方帶來巨大壓力，保障能源安全，應(yīng)如何打造出具有我國特色的高質(zhì)量供氣體系?
向內(nèi)，提升自產(chǎn)能力是根本。這是我國天然氣生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我國天然氣上產(chǎn)潛力巨大。天然氣勘探處于早中期階段，數(shù)據(jù)顯示，全國常規(guī)天然氣可采資源量48.4萬億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量36.3萬億立方米。
除了資源底氣，我國天然氣上游企業(yè)還具備增產(chǎn)能力。數(shù)據(jù)顯示，上游企業(yè)產(chǎn)量近年持續(xù)增長，2017年比上年增長9.8%，較2016年高出8.2個(gè)百分點(diǎn)。占近七成產(chǎn)量的中國石油實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)量首破1000億立方米。值得一提的是，在非常規(guī)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了突破，中國石油長寧—威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)2017年頁巖氣產(chǎn)量超30億立方米;中國石化涪陵頁巖氣超過60億立方米。
向外，增強(qiáng)安全穩(wěn)定進(jìn)口能力是關(guān)鍵。進(jìn)口氣在我國天然氣未來的高速增長消費(fèi)格局里，仍需做加法。目前的境外氣構(gòu)成中，包括管道氣和LNG。其中管道氣，中亞氣占比九成以上。如何確保外采管道氣安穩(wěn)保供，需要長期籌劃。一方面通過商務(wù)合同、政府間外交等手段強(qiáng)化、鞏固合作關(guān)系;另一方面加快外采多元化步伐，我國從俄羅斯、緬甸進(jìn)口的天然氣供應(yīng)在量上和價(jià)上需進(jìn)一步商談。
LNG是現(xiàn)實(shí)可行的力量。近年LNG異軍突起，成為保供期黑馬，2017年占據(jù)54%的份額，比上年增速39%。但要高質(zhì)量提升LNG保供能力，必須處理好接收站建設(shè)和突破“亞洲溢價(jià)”困局。
針對(duì)當(dāng)下氣緊形勢，有專家指出，供應(yīng)端應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，求同存異，打破聯(lián)供瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供。
早前在冬供緊要時(shí)期，中國石油已利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中國海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過廣東管網(wǎng)為中國石油廣東用戶供應(yīng)該部分天然氣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國保供。這種“南北串氣”引來掌聲一片。市場認(rèn)為，這種合作保供的方式為促進(jìn)更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開了好頭。未來政府和行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，并在政策上給予支持，推動(dòng)聯(lián)合保供在采暖季形成常態(tài)化。
從“氣緊”到“景氣”，如何讓“有形之手”和“無形之手”握緊
2017年，有一類現(xiàn)象，耐人尋味。8月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，從2017年9月1日起，非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元。十幾天后，中國石油在上海石油天然氣交易中心首次進(jìn)行管道氣網(wǎng)上競價(jià)，最終全部以20%最高價(jià)格頂格完成。
為什么同一立方米天然氣，在同一個(gè)市場供需周期，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格升降不一的命運(yùn)?只是因?yàn)橐粋€(gè)在線上一個(gè)在線下?
回答這個(gè)問題，離不開我國天然氣發(fā)展歷史和價(jià)格機(jī)制。從定價(jià)機(jī)制上看，天然氣產(chǎn)業(yè)可分為上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸及下游銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。上中下游分開定價(jià)。從產(chǎn)業(yè)鏈上來看，天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)格、管輸價(jià)格和終端市場價(jià)格。出廠價(jià)格加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，之后再加上城市輸配費(fèi)，才最終形成終端市場價(jià)格。
近些年隨著天然氣市場發(fā)展，尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷黃金十余年，原有定價(jià)體制越來越無法適應(yīng)市場需要。響應(yīng)各界呼聲，我國政府在油氣體制改革的背景下積極進(jìn)行氣價(jià)改革的嘗試。
一方面，理順非居民用氣價(jià)格，區(qū)分存量氣和增量氣，并將存量氣價(jià)格分三步走調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二者并軌。一方面，有序放開LNG等氣源價(jià)格以及明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易的氣量價(jià)格由市場交易形成。市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值機(jī)制的介入，讓雙價(jià)并存現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。
某種程度上，雙軌制是積極改革、價(jià)格破冰的表現(xiàn)，但仍需加快進(jìn)程。所以有學(xué)者說，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格體制改革，讓市場和政府回到各自位置、發(fā)揮各自作用，就是天然氣的景氣。
“讓屬于市場的回到市場，把屬于政府的交給政府。”實(shí)現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”。
具體講，一是松開“無形之手”。國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平說，鑒于很多地方終端民用氣價(jià)格多年未調(diào)整，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一來可以降低交叉補(bǔ)貼，緩解相關(guān)供氣企業(yè)經(jīng)營壓力，二來還可抑制浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約。同時(shí)應(yīng)考慮建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系。
二是用好“有形之手”。政府要明確角色，合理進(jìn)行政策規(guī)劃，當(dāng)好供需的橋梁，發(fā)揮好監(jiān)管作用。劉滿平說，政府要維護(hù)市場正常秩序，在進(jìn)行氣價(jià)改革的同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅等相關(guān)配套政策改革，兜住民生底線。
一個(gè)共識(shí)是，天然氣發(fā)展經(jīng)歷了本世紀(jì)初黃金十余年的發(fā)展，進(jìn)入新供氣時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)中長期景氣，政府和產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)應(yīng)站住“風(fēng)口”，協(xié)作共建，共同推動(dòng)天然氣良性健康發(fā)展，構(gòu)筑有我國特色的堅(jiān)實(shí)安全高質(zhì)量的供應(yīng)格局。
