現(xiàn)行價格機制掣肘行業(yè)發(fā)展
自2010年5月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》以來，我國居民用氣價格已連續(xù)8年未作調(diào)整。加快理順居民用氣價格機制，早已成為各方面的共識。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示，長期以來，我國對公用事業(yè)領(lǐng)域民用價格的調(diào)整都比較謹(jǐn)慎，但天然氣進口依存度已經(jīng)接近40%，進口增速比石油還要高，這越來越要求價格機制要向市場化方向逐步靠攏，居民用氣也必須跟隨市場浮動起來。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，2013年以來，非居民用氣價格機制改革已經(jīng)取得很大進展，但居民用氣價格的調(diào)整一直滯后。此次理順機制，就是要將居民用氣與非居民用氣價格銜接起來，形成統(tǒng)一的天然氣價格聯(lián)動機制。
去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張的局面進一步凸顯了現(xiàn)行居民用氣價格機制的矛盾。一方面，居民價格缺乏彈性，不能靈敏反映市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，也不利于資源的優(yōu)化配置與高效節(jié)約使用。另一方面，居民與非居民價格不統(tǒng)一成為供需雙方爭執(zhí)焦點，導(dǎo)致下游燃?xì)馄髽I(yè)缺乏保障居民用氣的動力。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)指出，燃?xì)馄髽I(yè)從自身角度出發(fā)，在供氣緊張時有動機將民用氣轉(zhuǎn)賣為非民用，這將直接危及居民供氣保障。
理順價格有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展
居民價格的理順，不僅消除了供需雙方長期爭執(zhí)不下的矛盾焦點，還有利于多方協(xié)作共同進一步加強供應(yīng)保障能力。
鄭新業(yè)表示，居民氣價長期維持不變，這部分供氣成本一直由上游三大石油公司補貼。這次調(diào)整后，上游企業(yè)不再承擔(dān)居民用氣的補貼壓力，將增強上游保障供應(yīng)的積極性。
劉毅軍認(rèn)為，由于門站價格向終端價格傳導(dǎo)需要一定時間，加上配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管加強，短期內(nèi)下游燃?xì)馄髽I(yè)的氣源成本將增加。但長期來看，理順居民用氣價格有助于燃?xì)馄髽I(yè)在冬季用氣高峰期實現(xiàn)對終端的價格傳導(dǎo)，減少采購高價氣保低價民用需求的情況，總體利好整個天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。
8月底前部分地區(qū)居民銷售氣價或上調(diào)
根據(jù)通知要求，居民用氣終端銷售價格的調(diào)整由地方政府自主決策。如果地方在2018年需要調(diào)整終端銷售價格的，原則上要在8月底之前完成調(diào)整工作。
國家發(fā)改委同時要求，各地要采取多種措施，降低銷售價格調(diào)整幅度，這包括減少中間環(huán)節(jié)加價和完善階梯氣價制度等?？紤]到此次門站價格最大調(diào)整幅度為每立方米0.35元，各地銷售價格的調(diào)整將不超過這一幅度。
數(shù)據(jù)顯示，目前已通管道氣且執(zhí)行門站氣價管理的29個省區(qū)市居民用氣門站平均價格在每立方米1.4元左右，與非居民用氣門站平均價格存在每立方米0.35元的差距。其中，廣東、廣西、云南、貴州、福建等5省(區(qū))因接入管道氣較晚，居民用氣價格已與非居民用氣并軌，此次調(diào)整主要影響其余省區(qū)市。
值得注意的是，2016年印發(fā)的《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用戶成本的通知》中明確要求，各地要在2017年內(nèi)降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，取消不合理收費。這部分中間環(huán)節(jié)成本的下降也將沖抵一部分居民氣價上調(diào)幅度。“部分城市的居民用氣銷售價格可能不會上調(diào)”，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示。
明確補貼政策
對于城鎮(zhèn)居民用戶來講，此次價格調(diào)整對實際生活影響有限。數(shù)據(jù)顯示，若居民用氣按照每立方米0.35元上漲到位，按照每個城鎮(zhèn)居民家庭月度基本生活用氣量20立方米計算，每月增支僅為7元左右。
對于更受關(guān)注的“煤改氣”用戶，此次通知也明確提出，在居民用氣價格理順后，對于城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等實施精準(zhǔn)補貼，補貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，要保證“煤改氣”家庭在給予補貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。
鄭新業(yè)表示，維持居民用氣價格的出發(fā)點是保民生，但我國天然氣人均消費量與收入水平呈正相關(guān)，這種價格政策更多補貼的是高收入人群，并沒有真正實現(xiàn)保障低收入人群基本需求的初衷。此次理順居民用氣價格，將改變這種長期以來的交叉補貼現(xiàn)象，有效減少資源浪費。
思亞能源咨詢公司總裁李遙表示，終端銷售價格的調(diào)整由地方政府自主決策，實際上是希望因地制宜地通過價格手段來調(diào)節(jié)天然氣供求。特別是對于北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”而言，地方政府與燃?xì)馄髽I(yè)在“煤改氣”的推進上可能會更趨理性。同時，供氣成本的上升也會促使企業(yè)尋求建筑節(jié)能等其他方面的提升，有利于“煤改氣”的健康有序推進。
