本周國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質量發(fā)展行動實施方案（2024—2027年）》，圍繞供電能力、抗災能力和承載能力提升，結合各地實際，重點推進四個一批建設改造任務。
中國工程院院士 饒宏 解讀
解讀要點
一、《行動方案》將“電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化”作為專項行動，凸顯了當前和未來提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力的重要性和緊迫性
二、因地制宜、協(xié)調發(fā)展多類型調節(jié)性資源，形成多種手段和方式優(yōu)化組合的調節(jié)能力，提升和優(yōu)化電力系統(tǒng)靈活調節(jié)水平
三、《行動方案》提出的“共享儲能”是發(fā)揮新型儲能優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力的重要方式
四、《行動方案》明確了新型儲能技術要求和研發(fā)方向布局，為探索提高調節(jié)能力的儲能新技術發(fā)展路徑提供了政策保障
優(yōu)化電力系統(tǒng)調節(jié)能力
加快構建新型電力系統(tǒng)
黨的二十屆三中全會全面擘畫了進一步全面深化改革的“施工圖”，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》將“加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施”作為現(xiàn)代化強國建設的關鍵任務。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系最為重要的組成部分，是實現(xiàn)新能源高效可靠消納的最主要載體。為應對高速增長的新能源發(fā)電帶來的不確定性，優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力已成為當前構建新型電力系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），將“電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化”作為九大行動之一，這對于提高新型電力系統(tǒng)靈活智能水平、保障能源安全、支撐實現(xiàn)二〇二九年改革任務目標具有重要意義。《行動方案》的正式印發(fā)恰逢其時。
一、《行動方案》將“電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化”作為專項行動，凸顯了當前和未來提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力的重要性和緊迫性
隨著新型能源體系建設不斷推進，新能源將保持快速發(fā)展態(tài)勢，電力系統(tǒng)常規(guī)調節(jié)能力增長相對緩慢，系統(tǒng)調節(jié)需求快速提升，對調節(jié)資源的爬坡速率、響應容量及經(jīng)濟性、安全性等方面提出更高的需求。其中，新型儲能由于其建設周期短、布局靈活、響應速度快等優(yōu)勢，近年來正快速承擔起電力系統(tǒng)調節(jié)作用，形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢?！缎袆臃桨浮诽岢龀浞职l(fā)揮新型儲能的調節(jié)能力，將調節(jié)能力作為電力規(guī)劃的重要組成部分，更加凸顯了其在支撐新型電力系統(tǒng)建設中的重要作用和定位，將進一步凝聚各方對新型儲能發(fā)展的共識，更好促進新型儲能高質量發(fā)展。
二、因地制宜、協(xié)調發(fā)展多類型調節(jié)性資源，形成多種手段和方式優(yōu)化組合的調節(jié)能力，提升和優(yōu)化電力系統(tǒng)靈活調節(jié)水平
電力系統(tǒng)調節(jié)能力的提升，應是綜合性的、協(xié)調發(fā)展的。不同地區(qū)應以《行動方案》為指導，圍繞不同應用場景及經(jīng)濟性、安全性的需求，強化規(guī)劃引領作用，開展系統(tǒng)調節(jié)能力建設方案編制，統(tǒng)籌推進常規(guī)電源、需求側響應、儲能等各類調節(jié)資源建設，因地制宜推動各類調節(jié)資源科學配置，形成多種手段和方式優(yōu)化組合的調節(jié)能力，適應新型電力系統(tǒng)多時間尺度和多應用場景的需求，做到安全、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展?！缎袆臃桨浮返某雠_將催生新技術、新業(yè)態(tài)，促進形成不同時長、不同頻次、不同規(guī)模、不同適應性的多元融合電力系統(tǒng)調節(jié)技術，從而科學系統(tǒng)地推動電力系統(tǒng)調節(jié)能力從根本上得到保障。
三、《行動方案》提出的“共享儲能”是發(fā)揮新型儲能優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力的重要方式
《行動方案》提出“建設一批共享儲能電站”，這一舉措將有力推動新型儲能實現(xiàn)更加科學合理的統(tǒng)籌布局，有效解決當前新型儲能面臨的資源分散、管理復雜、運轉低效等深層次問題。相對于安裝位置分散、所有權多樣的新能源場站配儲等方式，布局建設共享式儲能，尤其是在電網(wǎng)側集中配置大容量共享式儲能，可以充分發(fā)揮規(guī)?；瘍δ軕獙φ{峰、調頻、調壓等調節(jié)需求的綜合效益，能夠減少電網(wǎng)調度管理的對象，促進資源集約利用和降本增效。同時，新能源場站按照配比要求購買或租賃共享資源及相應服務，可解決新能源場站配儲利用率低和缺乏投資回收機制等問題，實現(xiàn)多方共贏。黨的二十屆三中全會強調“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，通過布局建設共享儲能電站，有利于形成可復制、可推廣、可持續(xù)的發(fā)展模式，推動共享儲能從試點示范走向工程化、規(guī)模化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化，為新能源快速發(fā)展下切實提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
四、《行動方案》明確了新型儲能技術要求和研發(fā)方向布局，為探索提高調節(jié)能力的儲能新技術發(fā)展路徑提供了政策保障
新型儲能具有廣闊的發(fā)展前景和市場潛力，但也面臨技術發(fā)展路線不夠明確、盈利模式不完善等挑戰(zhàn)。根據(jù)電力系統(tǒng)不同應用場景和調節(jié)能力需求，《行動方案》提出探索建設一批含多種技術路線的儲能電站，為儲能新技術發(fā)展探索合適的發(fā)展路徑?！缎袆臃桨浮愤M一步提出通過合理的政策機制，引導新型儲能電站的市場化投資運營，從而拓寬新型儲能獲得多重市場收益的渠道，為新型儲能全面參與電力市場提供良好環(huán)境，有利于提高新型儲能技術的自主可控水平、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風險能力，推動我國儲能核心技術持續(xù)處于國際領先水平，為穩(wěn)妥推進新型電力系統(tǒng)建設提供源源不斷的調節(jié)支撐資源。
中國電動汽車百人會秘書長
張永偉 解讀
解讀要點
電動汽車已經(jīng)成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
城內充電是當前充電的短板。
城際間充電網(wǎng)絡建設是重點。
電動汽車與電網(wǎng)融合互動是重要趨勢。
充電基礎設施標準體系是關鍵穩(wěn)舵器。
加強充電網(wǎng)絡服務保障能力建設
加快構建新型電力系統(tǒng)
電動汽車的大規(guī)模發(fā)展需要進一步強化充電網(wǎng)絡建設。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，全國新能源汽車保有量達到2472萬輛，純電動汽車保有量1813萬輛。2024年上半年，海南、浙江、廣西新能源汽車銷售滲透率超過50%，廣東、江蘇等12省市滲透率超過40%。根據(jù)有關部門預測，2025年全國新能源汽車保有量將超過4000萬輛，2030年保有量將超過8000萬輛。隨著電動汽車大規(guī)模發(fā)展，我國充電基礎設施將持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。截至2024年6月底，全國充電基礎設施保有量達到1024.3萬臺，其中公共充電樁312.2萬臺，隨車配建樁712.1萬臺。充電運營商、車企、傳統(tǒng)能源企業(yè)、大型國央企將進一步加大充電設施投資力度，政府部門也在分場景、分領域、分階段有序推進各類型充電基礎設施建設。
電動汽車已經(jīng)成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
由于電動汽車具有天然移動儲能特性，可作為可調節(jié)負荷參與電網(wǎng)互動，平抑分布式光伏、綜合能源單元負荷波動，是未來能源系統(tǒng)的重要節(jié)點。通過配套靈活的充放電價格機制、虛擬電廠、聚合交易等方式，能夠支撐新型電力系統(tǒng)和新型能源體系構建。當前由于局部配電網(wǎng)接入能力有限，存在供需不匹配問題，電動汽車作為需求側靈活調節(jié)資源，其響應活力尚未得到激發(fā)。為此，《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）提出，一是要提升包括電動汽車充電設施在內的新型主體涉網(wǎng)性能，二是要開展配電網(wǎng)可接入充電設施容量研究，針對性提升電動汽車充電設施接網(wǎng)能力，三是創(chuàng)新探索應用主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調度模式，四是重點開展電動汽車充電設施網(wǎng)絡拓展行動。
城內充電是當前充電的短板。
為滿足廣大電動汽車車主不同層次的出行需求，《行動方案》提出以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點，因地制宜布局公共充電基礎設施，解決城市目的地充電需求，切實提升用戶充電便捷性、滿意度。
城際間充電網(wǎng)絡建設是重點。
要根據(jù)電動汽車車主跨城出行需要，加快打造有效滿足電動汽車中長途出行需求的城際充電網(wǎng)絡。一是要充分利用高速公路服務區(qū)停車位建設城際快充站，滿足電動汽車城際、省際出行需求。二是在城市周邊、景區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)加強建設力度，確保充電基礎設施在各類區(qū)域有效覆蓋，建設形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網(wǎng)絡，科學銜接充電設施點位布局和配電網(wǎng)建設改造，確保充電基礎設施體系有力支撐電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。
電動汽車與電網(wǎng)融合互動是重要趨勢。
要構建智能充放電引導服務能力，借助價格激勵手段引導用戶積極響應智能充放電管理，通過完善電動汽車充電分時電價政策、探索放電價格機制，參與智能充放電的用戶可以獲得充電費用優(yōu)惠以及放電補貼。通過構建電動汽車、供電網(wǎng)絡的信息流、能量流雙向互動體系，調節(jié)電動汽車充放電時間、功率等，使其成為電網(wǎng)削峰填谷、調頻、備用資源，有效發(fā)揮動力電池作為可控負荷或移動儲能的靈活性調節(jié)能力，緩解配電網(wǎng)運行壓力，為電力系統(tǒng)高效經(jīng)濟運行提供重要支撐。
充電基礎設施標準體系是關鍵穩(wěn)舵器。
針對智能有序、大功率充放電等先進需求，通過標準制修訂來減少甚至消除制造或建設不規(guī)范、車樁不兼容的問題，降低系統(tǒng)性風險，保障產(chǎn)業(yè)鏈健康、高效發(fā)展。電動汽車充放電技術標準與汽車、交通、電網(wǎng)、電力市場、信息數(shù)據(jù)等領域的標準化工作存在較多交叉，統(tǒng)籌考慮包含新型電力系統(tǒng)在內的發(fā)展訴求和綜合效益，強化車網(wǎng)互動標準體系系統(tǒng)性建設。推動充電基礎設施標準“走出去”，參與全球能源科技合作，強化提升中國技術國際影響力與話語權。
清華大學電機系主任
康重慶 解讀
解讀要點
一是需求側資源的開發(fā)程度不足。
二是虛擬電廠的調控技術不足。
三是適應新型主體的市場運營體系不足。
為了進一步做好需求側協(xié)同能力提升建設任務，需著重做好以下工作：
第一，進一步挖掘多類型資源的多時間尺度需求側協(xié)同能力。
第二，健全和完善虛擬電廠技術體系，充分釋放需求側資源靈活性。
第三，完善市場和價格機制，充分激發(fā)需求側響應活力。
提升需求側協(xié)同能力
加快構建新型電力系統(tǒng)
2024年《政府工作報告》指出，“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系”。加快構建新型電力系統(tǒng)成為關鍵載體和重要舉措。當前，高比例新能源的快速發(fā)展與新型電力負荷的大量涌入，不斷改變電力系統(tǒng)運行邊界與運營模式，持續(xù)挑戰(zhàn)電力系統(tǒng)的運行靈活性，安全保供和供需平衡難度持續(xù)增大，源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的需求愈發(fā)顯著。近年來，新型電力負荷管理系統(tǒng)、虛擬電廠聚合調控等技術發(fā)展迅速，為電力系統(tǒng)的安全保供和清潔消納提供了關鍵技術手段。然而，隨著極端氣候頻發(fā)、新能源不確定性進一步增加、新型電力負荷隨機性凸顯，系統(tǒng)調節(jié)需求持續(xù)增大、應用場景日漸多元、運營復雜性愈發(fā)顯現(xiàn)，新型電力系統(tǒng)的需求側協(xié)同能力在以下幾個方面仍舊暴露出一定的問題：
一是需求側資源的開發(fā)程度不足。
隨著可再生能源的快速發(fā)展，特別是光伏裝機量的不斷提升，部分地區(qū)調峰最困難的時段已逐漸由夜間低谷時段轉移至白天光伏大發(fā)時段，造成午間消納難、晚峰保供難等挑戰(zhàn)，提升需求響應能力的需求變得更為迫切。雖然我國已制定各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%、部分省份達到5%或以上的目標，但是需求側資源仍然具有更大的潛力可以挖掘。以工業(yè)負荷為例，目前在英國、荷蘭等歐洲國家工業(yè)負荷的響應能力已超過最大負荷的10%。作為工業(yè)大國，我國工業(yè)電力消費占比在60%以上，但是其需求響應的靈活性能力開發(fā)程度較淺，亟待進一步釋放。此外，隨著電動汽車、通訊基站、用戶側儲能、數(shù)據(jù)中心等新型負荷的快速發(fā)展，開發(fā)多元化的需求側資源對于提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力也具有重要意義。
二是虛擬電廠的調控技術不足。
新型電力系統(tǒng)中新能源滲透率不斷提高，主、配網(wǎng)的消納壓力持續(xù)增大，電力系統(tǒng)平衡面臨巨大挑戰(zhàn)。主網(wǎng)層面，極端氣候頻發(fā)，高比例新能源滲透下的安全保供風險依然存在，適應緊急調度場景下的需求側資源快速響應機制尚不完善。同時，新能源的波動性和隨機性進一步激發(fā)系統(tǒng)調節(jié)需求，靈活資源的調節(jié)容量逐步攀升、調節(jié)類型更加多元，爬坡、慣量、實時備用等新型調節(jié)需求愈發(fā)顯著，例如山東、甘肅等地反調峰特性和爬坡頂峰市場需求突出。其中，虛擬電廠憑借更加靈活的外特性和響應能力，為多元化、多時序的復雜調節(jié)需求提供重要技術解決方案。然而，現(xiàn)階段尚未建立完善的技術標準、市場準入規(guī)則及安全管控體系，引導電動汽車、5G基站、換電站、數(shù)據(jù)中心等多元需求側資源通過適配不同調節(jié)品種、不同交易時序，進行聚合運營與協(xié)同控制。配網(wǎng)層面，分布式光伏配置規(guī)模不斷觸及配網(wǎng)容量極限，全國已有近400個縣出現(xiàn)低壓承載力紅區(qū)。國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》提出，到2025年配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。因此，需要在配電網(wǎng)區(qū)域內實現(xiàn)高度的源荷互動，兼顧配網(wǎng)承載與消納的虛擬電廠調控技術仍具較大潛力。
三是適應新型主體的市場運營體系不足。
目前新型主體在市場中主要參與需求響應和輔助服務市場。在需求響應方面，國內各地區(qū)的需求響應機制以固定價格補貼為主，而且費用部分來源于政府補貼，缺乏成型的價格形成機制與成本疏導模式。雖然部分省份建立了市場化的需求響應交易機制，但仍然存在出清價格較低、參與積極性不高等問題。在輔助服務市場方面，虛擬電廠在調峰輔助服務市場發(fā)揮一定作用，以湖北省為例，2024年4月至7月已開展填谷調峰調用近25次，為新能源消納提供有力支撐；上海、浙江、深圳等地利用電動汽車、換電站、5G基站等優(yōu)質調節(jié)資源，開展了虛擬電廠二次調頻輔助服務能力驗證，為虛擬電廠常態(tài)化參與調頻市場奠定基礎。然而，需求側資源參與的輔助服務市場交易體系仍不成熟，難以充分激勵多元化的需求側資源參與電網(wǎng)調節(jié)。
國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局緊密結合國家重大轉型需求，為進一步引導全社會踐行碳達峰目標，制定了《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮访鞔_提出需求側協(xié)同能力提升行動，開展典型地區(qū)高比例需求側響應、建設一批虛擬電廠，為加快新型電力系統(tǒng)構建提供重要支撐?！缎袆臃桨浮返奶岢黾让鞔_了新型能源體系下電力系統(tǒng)轉型發(fā)展的目標，也提出了能源轉型加快建設的關鍵舉措，特別為需求側資源靈活性的協(xié)同發(fā)展指明了方向，將為新型電力系統(tǒng)的建設提供有力支撐。
為了進一步做好需求側協(xié)同能力提升建設任務，需著重做好以下工作：
第一，進一步挖掘多類型資源的多時間尺度需求側協(xié)同能力。
在尖峰負荷問題突出或新能源消納困難的地區(qū)，依托新型電力負荷管理系統(tǒng)促進供需協(xié)同運營，積極推動工業(yè)負荷、空調負荷、用戶側儲能及分布式電源、電動汽車、通訊基站、數(shù)據(jù)中心等多元用戶資源參與需求響應。依據(jù)需求側資源在響應容量、響應速率、響應可靠性等方面的差異化調節(jié)特性，面向中長期、日前、日內、實時等多時間尺度的調控要求建立需求側靈活調節(jié)資源庫，提升系統(tǒng)的需求響應能力與容量，進而實施高比例需求側響應，提高電力系統(tǒng)的靈活性，通過供需雙向高效互動支撐可再生能源消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
第二，健全和完善虛擬電廠技術體系，充分釋放需求側資源靈活性。
鼓勵各區(qū)域電網(wǎng)根據(jù)自身系統(tǒng)調節(jié)需求、電源規(guī)劃成本、社會環(huán)境效益、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)拉動等多個方面開展虛擬電廠的規(guī)劃和配置，推動虛擬電廠等新型資源盡早納入電力系統(tǒng)規(guī)劃體系?？茖W認識虛擬電廠的多元化業(yè)務場景，健全需求側資源參與多品種、多時序市場調節(jié)的技術標準體系，完善安全運行標準和交易規(guī)則，推進虛擬電廠運營管控平臺（聚合商平臺）和新型電力負荷管理系統(tǒng)與電力系統(tǒng)統(tǒng)一調度體系的銜接機制。另外，堅持需求導向，科學評估各級電網(wǎng)新能源消納壓力及需求側靈活資源的經(jīng)濟效率，完善面向主、配網(wǎng)新能源承載與消納的虛擬電廠技術體系，提升虛擬電廠在安全保供和就地消納中的協(xié)同能力，利用市場工具進一步豐富電力系統(tǒng)調節(jié)手段。
第三，完善市場和價格機制，充分激發(fā)需求側響應活力。
面向虛擬電廠、負荷聚合商、用戶單獨參與等多種市場參與方式，建立規(guī)范化、標準化的市場準入規(guī)則與注冊條件，支撐需求側資源順利入市。針對電力保供、新能源消納等不同應用場景，應根據(jù)不同類型需求側資源在調節(jié)響應特性上的差異，結合中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、容量市場等市場的交易特點，面向多時間尺度的電網(wǎng)調控需求設計多樣化的市場交易品種，健全需求響應的價格形成機制與成本疏導模式，支撐需求側資源常態(tài)化參與市場交易并獲取合理的經(jīng)濟收益，從而充分激發(fā)需求側資源的多元靈活性。
