日前從北京市財政局舉辦的政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上獲悉，在前三批PPP示范項目落地率穩(wěn)步提升的背景下，財政部即將推出第四批PPP示范項目。此外，在經(jīng)過系統(tǒng)梳理和評估之后，一系列的政策完善工作也將啟動。
打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)
在培訓(xùn)班上，財政部金融司副司長董德剛以“PPP模式與財政改革”為主題，對財政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和財政管理要求、當前PPP工作成效和面臨的挑戰(zhàn)以及當前形勢和下一步工作思路進行了詳細介紹。
董德剛表示，財政部將進一步加強市場環(huán)境建設(shè)，推出第四批示范項目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴格執(zhí)行PPP項目信息公開管理辦法，加強項目全過程信息公開，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。
財政部PPP示范項目已上升為國家級示范項目，在其引領(lǐng)之下，PPP項目的規(guī)范和標桿作用日益凸顯。在第四批PPP示范項目即將啟動評選之時，社會各界對于前三批示范項目的落地情況也愈加關(guān)注。
財政部已推出了三批共745個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。從財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，前三批PPP示范項目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。
截至去年年末，第一、二、三批示范項目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。全國PPP綜合信息平臺入庫項目共計11260個、總投資規(guī)模13.5萬億元，其中已有1351個項目落地，項目投資額2.2萬億元，與2016年年初293個項目落地、項目投資額4146億元相比，落地項目數(shù)量和投資規(guī)模均增長4倍多。項目平均落地周期從13.5個月，縮短至12.8個月，落地周期縮短近1個月。僅2016年當年就新增落地項目1058個，新增項目投資額1.8萬億元，當年完成投資超過6000億元。
在社會各界普遍關(guān)注“落地率”的同時，還有另外一個數(shù)據(jù)同樣值得關(guān)注。
財政部PPP中心此前披露了有關(guān)PPP項目開展物有所值評價的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)對335個示范項目物有所值評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，平均每個項目節(jié)約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，在節(jié)省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率方面的優(yōu)勢明顯。
董德剛表示，財政部一直致力于將示范項目打造成真正經(jīng)得起考驗的“樣板”和“標桿”。為此，還建立了對示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規(guī)范實施。
從北京市的情況來看，目前有11個項目列入財政部示范項目，其中10個項目已落地，發(fā)揮了良好的示范帶動效應(yīng)。興延高速等項目已成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采用PPP的重要參考案例，初步具備了模式能復(fù)制、經(jīng)驗?zāi)芡茝V、程序能借鑒的擴散效應(yīng)。
截至2016年年底，北京市納入全國PPP綜合信息平臺管理的項目達89個，計劃總投資2440億元，已落地PPP項目有38個，落地率達58.5%，高于全國平均水平。北京市的PPP項目呈現(xiàn)出數(shù)量精、規(guī)模大、落地率高、可持續(xù)性強等特點。
政策進入完善期
在快速發(fā)展了3年之后，2017年被業(yè)界公認為是PPP的“規(guī)范年”，也是PPP相關(guān)政策的“完善年”。
據(jù)了解，財政部金融司委托國務(wù)院發(fā)展研究中心，正在通過對各地具體項目的調(diào)研，對3年來財政部發(fā)布的PPP相關(guān)政策文件的執(zhí)行情況進行評估，以便為下一步政策的修訂完善提供參考。
日前，在通州水環(huán)境治理項目現(xiàn)場，北京市財政局協(xié)調(diào)組織項目相關(guān)各方悉數(shù)到場。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研團對項目進行了全方位的了解并對一些關(guān)鍵問題進行了重點關(guān)注，為下一步做好政策效果評估工作積累了寶貴的一手資料。
