今年政府工作報告提出，“推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”“基本民生的底線要堅決兜牢”。國務(wù)院近日發(fā)布《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，公布了八個領(lǐng)域的81個服務(wù)項目清單，并強調(diào)“城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平”的目標。
義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障……民生領(lǐng)域的方方面面牽扯著每個居民的生活，也關(guān)系著社會的健康和諧發(fā)展。繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，不分城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群，保障人人公平地享有基本公共服務(wù)，是未來五年的重要目標。
教育：入學時一個都不能少 上學時一個都不掉隊
《規(guī)劃》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區(qū)的傾斜力度。
讓城鄉(xiāng)每個居民都享受機會平等的公共教育服務(wù)，一直是社會關(guān)注的焦點。“十三五”時期，進一步完善基本公共教育服務(wù)體系，著力提升基本公共教育服務(wù)水平，是落實教育公平的重要抓手。
專家認為，教育服務(wù)均等化包括義務(wù)教育入學機會均等、區(qū)域間升入高校的機會均等、城鄉(xiāng)間升入重點高校的機會均等等多方面。教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬濤指出，重點是補齊農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體基本公共教育服務(wù)保障薄弱的短板，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，既要入學時“一個都不能少”，也要上學時“一個都不掉隊”，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
“對于城鎮(zhèn)地區(qū)來說，當前重點是針對城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口遷移，調(diào)整和優(yōu)化教育資源的空間布局，緩解農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)教育資源供給不足等矛盾。”中國教育學會會長鐘秉林表示。
醫(yī)療：確保每一位社會成員病有所醫(yī)
《規(guī)劃》提出，優(yōu)先支持832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上。
“要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力解決人民群眾看病難、看病貴等最基本、最現(xiàn)實、最直接的問題。”國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員丁元竹表示，推進醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化，需要以深化改革的思路，進一步完善公共服務(wù)體系。
“當前的重點是關(guān)注因病致貧和因病返貧，進一步縮小基本醫(yī)療保險待遇的群體差距，切實加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)。”浙江大學社會保障研究中心主任何文炯指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度建設(shè)，確保每一位社會成員病有所醫(yī)，免除老百姓對疾病的恐懼。
近年來，破除基本醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)分割，改變醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域化差異、資源配置不均等的問題是一項重點任務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，各地著力部署推進整合制度工作，探索醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到2016年年底，22個省份實現(xiàn)了全民醫(yī)保統(tǒng)一管理和一體化服務(wù)，農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用水平與保障水平普遍提高。
住房：加快改善困難群眾居住條件
《規(guī)劃》提出，國家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。
“要建立住房保障制度，確保每一個社會成員住有所居，當前的重點仍然在于危舊房改造、棚戶區(qū)改造、低收入家庭的住房和失能者的無障礙等問題。”何文炯表示。
今年作為實施棚改三年計劃的收官之年，仍面臨不少難題，難啃的“硬骨頭”項目越來越多，資金籌措壓力加大。住建部相關(guān)負責人指出，隨著房地產(chǎn)市場的分化加劇，推進棚改貨幣化安置要進一步強化因地制宜、分類指導(dǎo)，多渠道緩解棚改籌資壓力。
而對于公租房問題，部分地方仍存在供求不均衡、配套設(shè)施建設(shè)跟不上等問題，該負責人表示，下一步要降低準入門檻，督促各地將新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學生等群體納入保障范圍。
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，多地已出臺政策，支持務(wù)工人員進城購房。
