近日，據(jù)媒體報道，印度新能源和可再生能源部正計劃一次性招標20吉瓦的太陽能發(fā)電量。

擬議招標的最終細節(jié)仍在審議之中。印度希望通過這種方式降低電池片和組件的進口量，刺激國內(nèi)太陽能電池組件的生產(chǎn)，進一步降低太陽能成本，在印度創(chuàng)造出一個蓬勃發(fā)展，競爭激烈的太陽能市場。

盡管有雄心勃勃的目標和扶持政策，但印度真的可以改變現(xiàn)在依賴進口的狀態(tài)，實現(xiàn)“斷臂自救”嗎?

提出反傾銷調(diào)查

今年7月，印度太陽能制造商協(xié)會向印度工商部反傾銷及相關稅務總局提出請求，調(diào)查中國大陸，中國臺灣，和馬來西亞對印度太陽能市場的損害，和美國今年5月份提出的201調(diào)查如出一轍。

工商稅務局需要在12個月內(nèi)將案件提交給財政部(如果必要，可以延長6個月)。除了引入反傾銷稅之外，一些業(yè)內(nèi)專家認為，稅務局也可能決定執(zhí)行臨時關稅政策——在有明顯證據(jù)表明進口已對國內(nèi)工業(yè)造成嚴重傷害的情況下征收臨時關稅。

據(jù)Bridge to India分析，在印度的其他幾個非太陽能反傾銷案件中，臨時關稅和反傾銷的決定分別平均為7個月和15個月。因此，關于進口光伏電池和組件的最終決定預計在2018年2月和2018年10月出來。

盡管大力提倡“印度制造”，印度政府仍面臨國內(nèi)太陽能制造狀況不佳的壓力，與此同時，過去三年太陽能電池組件需求增加了十倍，嚴重不平衡的供求關系，對國外低價進口的依賴，使印度光伏行業(yè)產(chǎn)生強烈的危機感。因此,越來越多的關稅制裁可能隨之被推出。

反傾銷調(diào)查對太陽能項目的影響

據(jù)印媒Bridge to India報道，截至9月30日，印度的所有電站太陽能總量為10.842GW。所有太陽能項目都可能受到臨時關稅或反傾銷稅的影響，至于具體影響時間則取決于何時宣布關稅決定。國家光伏指標(DCR)類別下的項目本不應該受到影響，但是，考慮到本地制造商會因反傾銷制裁而抬價，這些項目可能也將面臨成本上漲的影響。

反傾銷制裁將對管道工程的運營和財務產(chǎn)生嚴重的影響。這些項目的組件約占項目總成本的60%。按目前0.36美元/瓦的價格，30%的稅率將使項目成本增加18%，或者說對于一個100兆瓦的項目，將會增加8.95億盧比(1400萬美元)成本。反傾銷請求將會對所有那些尚未施工的管道工程的落地造成重大影響。

更重要的是，如果增加開發(fā)商稅款10%，且沒有追索權，那么那些未開建的管道工程就面臨被放棄的風險。這將是該決策部門和所有利益相關方嚴重沖突的地方。

一些開發(fā)商正在尋求法律保護以避免這種損失。Bridge to India分析說，如果征收30%的關稅，成本將需要增加大約0.48盧比/千瓦時(比現(xiàn)在多17%)，以獲得太陽能項目的稅前財務回報。但咨詢公司認為獲得法律賠償?shù)目赡苄允俏⒑跗湮⒌?，因為大多?shù)PPA的這種規(guī)定相當薄弱。

EPC行業(yè)唯一樂觀的情況是，在請愿書(2017年7月)之前拍賣的項目得到豁免，或得到中央或州政府額外費用賠償。然而，Bridge to India說，這只有50%的幾率發(fā)生。

此外，上文提及的，20GW的項目招標，在關稅制裁未決時也面臨不確定的未來。在這段時間內(nèi)舉行拍賣的可能性有兩種廣泛的可能性，都同樣沒有吸引力 – 首先，開發(fā)商繼續(xù)大舉出價，在這種情況下，如果隨后宣布征收關稅，這些項目在經(jīng)濟上是不可行的。第二，開發(fā)商克制，導致競爭減少，關稅提高，在這種情況下，DISCOM可能會退縮，拒絕簽署PPA，正如最近許多招標中所看到的那樣。

對國內(nèi)行業(yè)影響的利弊天平如何傾斜?

對于國內(nèi)制造業(yè)來說，Bridge to India還沒有看到來自關稅制裁的直接積極影響。2016-2017財年以來，印度使用的太陽能電池組件89%是從中國和其他國家進口的，印度的太陽能電池和組件制造能力僅為1.7吉瓦和5.5吉瓦。尷尬的是，利用率還很低：2016 -2017年的實際產(chǎn)量分別僅為0.7吉瓦和1.7吉瓦。

國內(nèi)制造商處境艱難，因為他們與中國制造商相比不具有價格競爭力。大部分工廠產(chǎn)能規(guī)模較小，成本基礎較高，完全依賴進口技術和原材料。因此，征收超過10%的臨時關稅或者采取貿(mào)易制裁，可以使其價格達到盈利水平，增加產(chǎn)量。

但這個行業(yè)的關鍵問題是，印度光伏制造商能夠利用關稅提供的機會進行投資，在印度創(chuàng)造出一個蓬勃發(fā)展，競爭激烈的組件制造業(yè)嗎?中國和印度在業(yè)務或技術能力方面存在巨大的差距，前者正在全球范圍內(nèi)擴張，以應對貿(mào)易壁壘的威脅。后者未來幾年可能仍將依賴進口。

組件制造商應該能夠規(guī)避關稅影響，至少通過制造基地轉移到國外的策略規(guī)避部分關稅影響，從而減小對印度開發(fā)商和制造商的影響，不管是正面的還是負面的。

印媒Bridge to India認為，僅靠貿(mào)易壁壘將無法實現(xiàn)促進國內(nèi)制造蓬勃發(fā)展的目標，除非還得到其他有利于不斷提高印度制造業(yè)競爭力的有力的政策支持。

它將會是下一個美國嗎?

中國光伏行業(yè)的強盛生命力對中國來說是發(fā)展，對其他國家來說卻是威脅。美國對中國采取反傾銷調(diào)查更多的是中國企業(yè)威脅了兩大本土制造商的利益，而印度對中國采取反傾銷調(diào)查則更多的是對自身發(fā)展的擔憂。技術尚不成熟，制造力有待提高，但印度電力存在的需求市場又是美國不能比擬的巨大優(yōu)勢，它更有希望成為下一個中國，如果它能騰飛的話。