黨的十八大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。這是黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求不斷加大，同時(shí)面臨著生態(tài)環(huán)境制約壓力不斷加大的新形勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源保障能力及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出的新的明確要求，為今后進(jìn)一步推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)及礦產(chǎn)資源管理工作指明了方向，是涉礦部門及行業(yè)今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。

近年來，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和開發(fā)利用工作取得顯著成績(jī)。礦產(chǎn)勘查工作逐步加強(qiáng)，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了重要支撐作用。

在礦產(chǎn)勘查方面，一方面，財(cái)政資金有效地帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入，礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)，多元投資的礦產(chǎn)勘查局面已基本形成。2002年，我國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入僅有19.43億元，2006年首次超過100億元，2011年達(dá)到355.04億元，是2002年的18倍。去年一年，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入已達(dá)1172億元，比前年增長(zhǎng)10%，財(cái)政投資和社會(huì)投入比為1∶5.4。從2006年到2010年，全國(guó)固體礦產(chǎn)勘查投入從128億元增長(zhǎng)到300億元以上，其中2/3以上來自社會(huì)投入。非油氣鉆探工作量達(dá)到2486萬米，創(chuàng)歷史最高記錄。

高投入帶來高產(chǎn)出。通過采取多項(xiàng)措施，近年來地質(zhì)找礦取得一批重要成果。新疆東部吐哈盆地等地區(qū)探獲千億噸巨厚煤炭資源，新發(fā)現(xiàn)遼寧大臺(tái)溝、安徽泥河、新疆阿吾拉勒、西藏尼雄等一批大型鐵礦。新探明西藏驅(qū)龍、云南普朗、新疆土屋等特大型銅礦。在山西交口-汾西、河南濟(jì)源-新安、桂西南、黔北等地區(qū)新增一批鋁土礦資源量。在豫西南、西南天山、西南三江等地區(qū)，鉛鋅找礦獲得重要發(fā)現(xiàn)。在湖南錫田、新疆白干湖、甘肅小柳溝等發(fā)現(xiàn)大型以上鎢錫礦。遼寧青城子外圍、內(nèi)蒙古朱拉扎嘎、青海大場(chǎng)、海南抱倫等金礦及川西、豫西南等地區(qū)貴金屬調(diào)查評(píng)價(jià)取得重要進(jìn)展。

近年來我國(guó)實(shí)施的230個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目中，有48個(gè)大型、超大型礦床，老礦山外圍和深部也發(fā)現(xiàn)了大型礦床，有76個(gè)發(fā)現(xiàn)了中型礦床，這些礦山的平均服務(wù)年限增加了17年。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)也已有良好開端，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地426處，其中大型礦108處。到“十二五”末，“新疆“358”項(xiàng)目有望形成兩個(gè)千億噸級(jí)的煤炭基地、兩個(gè)萬噸級(jí)鈾礦基地、兩個(gè)10億噸級(jí)鐵礦基地、兩個(gè)500萬噸級(jí)鉛鋅礦基地、5個(gè)百萬噸級(jí)銅礦基地等。目前，青海、西藏礦產(chǎn)資源接續(xù)基地輪廓也已經(jīng)形成，同時(shí)，我國(guó)在大洋海底的多金屬結(jié)核和所管轄海域天然氣水合物勘查也均取得重要進(jìn)展。

礦政管理工作取得顯著成效。一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)管。各地在堅(jiān)持鞏固完善由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，普遍建立起對(duì)無證勘查開采活動(dòng)實(shí)施經(jīng)常性巡查工作的制度，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真開展了礦山遙感監(jiān)測(cè)與核查工作，針對(duì)稀土等礦種開采出現(xiàn)的問題，實(shí)施了專項(xiàng)整治行動(dòng)。經(jīng)過3年多的全國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，全國(guó)共查處無證勘查開采13.8萬起，超層越界開采1.1萬起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2750起，關(guān)閉非法開采、破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦山5.9萬處，整頓規(guī)范成效顯著。據(jù)對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開采違法情況統(tǒng)計(jì)，從2006年到2009年，無證勘查開采案件從32603起下降到8746起，礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件從6458起下降到2998起，當(dāng)前的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序出現(xiàn)了良好的局面。二是提高了礦產(chǎn)勘查開采技術(shù)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)勘查開采方案的審查。為進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理，部、省在設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)時(shí)加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案的審查，并將方案實(shí)施情況作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。三是通過全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與消耗儲(chǔ)量掛鉤，強(qiáng)化“三率”指標(biāo)考核，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”專項(xiàng)，創(chuàng)建資源節(jié)約集約模范縣(市)活動(dòng)等一系列措施，強(qiáng)化了對(duì)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。四是為摸清我國(guó)礦情開展的全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查的三項(xiàng)調(diào)查工作取得初步成效。

“找到一礦，惠及一方；開發(fā)一礦，造福一方。”近年來，我們通過和新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、云南等省區(qū)簽訂部省合作協(xié)議，上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙⒌V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以青藏專項(xiàng)為例，通過項(xiàng)目的實(shí)施，在西藏圈定了5大礦產(chǎn)資源勘查基地，還形成了在羌唐盆地找油的新認(rèn)識(shí)。經(jīng)測(cè)算，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)大型礦山投產(chǎn)后，西藏GDP將至少增加400億元~500億元，實(shí)現(xiàn)GDP總量翻番。

在實(shí)施礦產(chǎn)資源管理的過程中，國(guó)土資源部門通過制定生態(tài)補(bǔ)償制度、利益分享機(jī)制，比如要素入股、勞動(dòng)就業(yè)和收益分配等，讓勘區(qū)和礦區(qū)群眾享受到礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)帶來的實(shí)惠和成果。同時(shí)，通過推進(jìn)綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)，要求地勘單位和礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)的“青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，將獎(jiǎng)金捐贈(zèng)給西藏大學(xué)設(shè)立地學(xué)獎(jiǎng)學(xué)基金；同時(shí)，在西藏的礦山企業(yè)比著為礦區(qū)的老百姓辦好事。礦山運(yùn)輸外包給老百姓組成的運(yùn)輸隊(duì)，安排當(dāng)?shù)乩习傩赵诘V山就業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)文化、體育設(shè)施。

“政府得資源，企業(yè)得效益，群眾得利益”，礦產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)成為各地特別是中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要驅(qū)動(dòng)力，成為眾多礦區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑，也成為資源富集地區(qū)縮小貧富差距、減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧發(fā)展的有力手段。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，資源消耗明顯加速，國(guó)際礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力日趨增大，世界范圍內(nèi)資源供需形勢(shì)緊張狀況短期內(nèi)不會(huì)改變；在國(guó)內(nèi)，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十八大以后，我國(guó)必將會(huì)興起新一輪發(fā)展大潮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)全面加速，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的需求將越來越大。但是，我國(guó)雖然是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)，但資源稟賦條件較差，人均礦產(chǎn)品資源占有量較低。加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)粗放、資源消耗強(qiáng)度較大，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一些多年存在的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決。盡管我國(guó)近年來在地質(zhì)找礦方面取得不少成果，但尚未從根本上解決資源特別是大宗礦產(chǎn)供應(yīng)不足的問題。我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足、資源回收率低、能源資源消耗高；同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)的行為仍然存在，礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)體制機(jī)制有待建立。對(duì)此，必須綜合采取措施，統(tǒng)籌加以解決。

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、先行性工作。地質(zhì)工作和能源資源關(guān)系國(guó)計(jì)民生和現(xiàn)代化建設(shè)全局。解決能源資源問題，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，但始終要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，主要依靠自己的力量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源的保障能力，以更好地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在新的形勢(shì)下，我們要以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇?lián)鷼v史使命，大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦，高效利用資源，切實(shí)加大國(guó)內(nèi)資源勘查力度，在國(guó)內(nèi)地質(zhì)調(diào)查、資源勘探、礦產(chǎn)開發(fā)和集約利用等方面，努力形成一次新的跨越，較大幅度地降低對(duì)外依存度，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力。具體地說，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

加大礦產(chǎn)資源勘查力度。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，力求重要資源礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新的突破。一是加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)主要含油氣盆地、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶、大中型老礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。在西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查找到新的資源。二是大幅度增加勘查投入。三是完善地質(zhì)工作體制機(jī)制。

提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的部署，切實(shí)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持“大集團(tuán)建大基地、大集團(tuán)配大資源”。鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并收購(gòu)、兼并、重組和改造中小礦山。三是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。利用外匯儲(chǔ)備較多的條件，增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備。

搞好礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，認(rèn)真做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。二是切實(shí)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。三是大力推進(jìn)礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。

推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。二是推行礦山清潔生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)污水處理等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)有毒、有害污染物排放的監(jiān)管。三是推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。四是實(shí)行有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。督促企業(yè)足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，符合條件的企業(yè)提取礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加快出臺(tái)資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。繼續(xù)推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。

加快礦業(yè)科技進(jìn)步。一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭(zhēng)在煤炭合理高效經(jīng)濟(jì)清潔開發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測(cè)與開發(fā)等方面取得突破。二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開采關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)消化吸收工作，著力開發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化水平。三是加強(qiáng)礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開發(fā)和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。

深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。一是鞏固整頓工作成果，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勘查開采活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

建立規(guī)范的礦業(yè)管理機(jī)制和制度。一是健全礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度。堅(jiān)持國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對(duì)一些重要礦產(chǎn)資源，實(shí)行集中統(tǒng)一管理或適度加強(qiáng)中央管理。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及資源稅、增值稅。國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全國(guó)和其它礦種。三是理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。改變?cè)蟹峙浞绞?，把礦產(chǎn)開發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問題，造福礦區(qū)人民。四是健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)計(jì)征方式。解決礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦水平偏高的問題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度。

擴(kuò)大國(guó)際礦業(yè)合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”，發(fā)展礦產(chǎn)品貿(mào)易，提高礦業(yè)利用外資水平，加強(qiáng)境外資源開發(fā)利用。一是調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大稀缺資源進(jìn)口，合理控制資源性產(chǎn)品出口。推進(jìn)貿(mào)易多元化，多渠道進(jìn)口重要礦產(chǎn)資源。改進(jìn)貿(mào)易方式。二是引進(jìn)國(guó)外礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)吸引外商以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)際資源勘探開發(fā)、綜合利用和礦山管理的先進(jìn)技術(shù)與成熟經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)施資源“走出去”戰(zhàn)略。加大境外勘探開發(fā)的力度。通過新建項(xiàng)目和收購(gòu)、兼并、參股等多種形式推進(jìn)國(guó)際合作。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。做好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法有關(guān)工作。抓緊準(zhǔn)備《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)一步修改，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好《煤炭法》等法律的修訂工作。做好《能源法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律起草的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，抓緊完善《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)體系，制定國(guó)家保護(hù)性開采特定礦種管理、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，做好有關(guān)司法工作，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理走上法治化軌道。