國(guó)務(wù)院辦公廳近日致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告提出，抓緊組織修訂城市供水條例，進(jìn)一步明確供水環(huán)節(jié)的管控制度。

去年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳，請(qǐng)研究處理全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)告的審議意見。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的思路和措施，并認(rèn)真整改落實(shí)。

報(bào)告介紹，國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部等部門對(duì)飲用水安全存在的問題進(jìn)行了研究，下一步，將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，盡快歸納梳理出需要通過立法解決的問題，及時(shí)提出修改、完善現(xiàn)有法律法規(guī)或者制定單獨(dú)的飲用水安全法律法規(guī)的意見和建議。

報(bào)告介紹，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門將結(jié)合水法、水污染防治法執(zhí)行中存在的問題，從保障飲用水水質(zhì)安全和水量安全兩個(gè)方面，進(jìn)一步研究完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、核準(zhǔn)、安全評(píng)估和水量分配、調(diào)度、供水環(huán)節(jié)管控等制度，強(qiáng)化相關(guān)保護(hù)措施；將抓緊審查畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(送審稿)，提高農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全保障水平；研究修改南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例(送審稿)，保障缺水地區(qū)的飲用水供應(yīng)。有關(guān)部門將加快地表水、地下水等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修定工作，與新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相協(xié)調(diào)。

水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有望封閉管理

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，逐步實(shí)行飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理，建立自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全檔案、巡察等管理制度。

報(bào)告提出，要督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，規(guī)范設(shè)立界碑和標(biāo)志警示牌，適時(shí)公布工作進(jìn)展緩慢的省(區(qū)、市)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省和跨流域飲用水水源保護(hù)工作，加大調(diào)水水源保護(hù)區(qū)劃分和協(xié)調(diào)力度，健全上下游水質(zhì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的重要飲用水水源地名錄管理制度，開展安全評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

嚴(yán)查水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要嚴(yán)肅查處飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。

報(bào)告提出，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，已設(shè)排污口必須依法取締。全面排查污染源，堅(jiān)決取締違法建設(shè)項(xiàng)目和可能污染飲用水水源的活動(dòng)。重點(diǎn)解決飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清除和排污口關(guān)閉等問題，加大飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境整治力度。繼續(xù)開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，及時(shí)向各省(區(qū)、市)人民政府通報(bào)結(jié)果，明確整改措施和時(shí)限要求，并將其作為執(zhí)法督查重點(diǎn)，對(duì)未按時(shí)完成整改任務(wù)的地方采取通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦等措施。在飲用水水源地上游、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等地區(qū)設(shè)置突發(fā)事件緩沖區(qū)，通過建設(shè)攔污壩、蓄污濕地等防范污染。

將做好生態(tài)補(bǔ)償條例起草工作

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，繼續(xù)做好生態(tài)補(bǔ)償條例起草工作，抓緊出臺(tái)關(guān)于建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的工作意見，研究開展集中式飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

報(bào)告介紹，2008年，財(cái)政部設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模已由60億元增加到去年的370億元。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在逐步建立，如廣東等省已建立省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)也已啟動(dòng)，生態(tài)補(bǔ)償條例已列入國(guó)務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃。有關(guān)部門將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，考慮相關(guān)地區(qū)在保護(hù)水資源、改善水質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的特殊支出因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度。通過國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、中央基建投資等中央資金，繼續(xù)支持水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

起草城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究起草城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，將進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)污水處理再生利用，鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。

報(bào)告提出，要繼續(xù)推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，在缺水地區(qū)加快推進(jìn)污水再生利用。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)再生水安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，減少新鮮水資源的取用，促進(jìn)分質(zhì)供水。

將在線監(jiān)測(cè)重要飲用水水源地

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，加快水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地在線監(jiān)測(cè)。

報(bào)告提出，要嚴(yán)格取水許可，建設(shè)取用水監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格供水水質(zhì)管理，對(duì)城鎮(zhèn)自來水取水凈化輸配全過程管理。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。加強(qiáng)供水單位水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案。定期開展水源評(píng)估、水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查和后督察、水質(zhì)督察等水質(zhì)監(jiān)管工作，加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)施供水單位衛(wèi)生許可。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

報(bào)告提出，要將用水效率控制紅線指標(biāo)逐級(jí)分解到省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域，強(qiáng)化用水效率管理和責(zé)任考核。抓好用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。開展水平衡測(cè)試，加快制修定高用水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用水定額管理，把用水定額標(biāo)準(zhǔn)作為水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)的重要依據(jù)。要進(jìn)一步完善節(jié)水管理制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
我國(guó)將推行水價(jià)調(diào)整成本公開

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障飲用水安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要推行水價(jià)調(diào)整成本公開。逐步擴(kuò)大城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)范圍，通過公開供水單位成本和價(jià)格部門成本監(jiān)審結(jié)果，消除社會(huì)各界對(duì)供水價(jià)格改革的疑慮，爭(zhēng)取理解和支持。

報(bào)告提出，要積極推進(jìn)水資源費(fèi)改革。合理制定和調(diào)整地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，防止地下水過量開采，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約使用。對(duì)居民生活用水積極推行階梯式計(jì)量水價(jià)，通過合理核定各級(jí)水量基數(shù)，在保證基本生活用水的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)非居民用水推行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對(duì)洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)等高耗水行業(yè)，實(shí)行特種用水價(jià)格，拉大與其他行業(yè)用水價(jià)格差，抑制高耗水行業(yè)用水。妥善處理水價(jià)調(diào)整與保障低收入群體生活水平的關(guān)系。對(duì)水價(jià)調(diào)整不到位的，地方政府可結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。