“財(cái)政部門(mén)正在會(huì)同國(guó)資委等部門(mén)研究制定提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益提取比例，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”接近財(cái)政部的一位不愿具名的消息人士近日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱(chēng)。
對(duì)于提高國(guó)有資本收益提取比例的具體幅度，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)定調(diào)：適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。
目前，資源類(lèi)央企上繳國(guó)有資本收益的比例為15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)央企的上繳比例為10%，軍工科研類(lèi)央企的上繳比例為5%，煙草類(lèi)央企為20%。
據(jù)上述消息人士稱(chēng)，這四類(lèi)央企上繳紅利的調(diào)整比例不會(huì)“一刀切”的都是5個(gè)百分點(diǎn)，資源類(lèi)、壟斷類(lèi)和煙草類(lèi)的央企調(diào)整得會(huì)相對(duì)多一些。而他更傾向于一次性把5個(gè)點(diǎn)調(diào)整到位，而不是分批次調(diào)整。
上繳比例仍偏低
在今年的第1號(hào)公告中，國(guó)家審計(jì)署便直言不諱地指出，“目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整”、“現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低”等涉及“中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理”的若干問(wèn)題。
財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)亦佐證了審計(jì)署的觀點(diǎn)：2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排875.07億元；預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤(rùn)823億元，比前年執(zhí)行數(shù)增加65.64億元；而2011年已納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為14943.9億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11115億元。簡(jiǎn)單測(cè)算，納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的央企利潤(rùn)上繳比例不足10%。
“目前在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理上的問(wèn)題比較多，不足為奇，因?yàn)檠肫笊侠U紅利的光景不過(guò)5年。”財(cái)政部財(cái)科所一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)他介紹，2007年之前，央企只納稅，利潤(rùn)不用上繳；從2007年開(kāi)始，央企才告別不繳紅利的歷史。
按照2007年頒布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，上繳紅利的央企可劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)為資源型企業(yè)，收取比例為10%；第二類(lèi)為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，收取比例為5%；第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，規(guī)定暫不上繳。
此次入選第一類(lèi)的企業(yè)包括中國(guó)國(guó)電、中石油、中石化、神華集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、中移動(dòng)、中國(guó)煙草總公司等；入選第二類(lèi)的包括中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)南車(chē)、寶鋼、中國(guó)國(guó)航、招商局集團(tuán)等；中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)入選第三類(lèi)。
2011年又做調(diào)整，央企按收取比例具體分為四類(lèi)：前三類(lèi)分別上繳稅后利潤(rùn)的15%、10%、5%，第四類(lèi)為免繳國(guó)有資本收益的兩家政策性公司，它們是中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司。
同時(shí)，教育部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，以及中國(guó)出版集團(tuán)公司和中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。
值得注意的是，中國(guó)煙草總公司雖然還在第一類(lèi)企業(yè)之列，但其2012年上繳的紅利已經(jīng)提高到了20%。
五年時(shí)間，央企國(guó)有資本收益上繳從無(wú)到有，而且還有5到10個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)。不過(guò)，一些業(yè)界人士對(duì)此頗有微詞，他們認(rèn)為，國(guó)企紅利征收依然存在范圍小、力度小的問(wèn)題。
國(guó)資專(zhuān)家、北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林就持有這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，對(duì)于一些資源性、壟斷性的公司，應(yīng)該大幅度提高收取比例，20%太低了。
“對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不上繳紅利，其利潤(rùn)就會(huì)有被企業(yè)內(nèi)部集團(tuán)占有的危險(xiǎn)，這也不符合國(guó)家收入分配改革的方向。”安林稱(chēng)。
而中國(guó)政法大學(xué)李曙光的觀點(diǎn)則更為“激進(jìn)”：一般央企的收取比例應(yīng)該達(dá)到50%才行，像中國(guó)煙草總公司這類(lèi)公司，甚至應(yīng)該達(dá)到100%，否則國(guó)家辦國(guó)有企業(yè)有何意義！
一次性調(diào)到位？
事實(shí)上，關(guān)于提高央企國(guó)有資本收益收取比例的討論，近幾年一直沒(méi)有停止過(guò)，但改革難度很大，主要原因是牽扯到太多的利益分配。
去年3月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財(cái)政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國(guó)財(cái)稅體制改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。
其中，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容被給予了特別強(qiáng)調(diào)。當(dāng)年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算首次將地方國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
對(duì)此，上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善表示，將尚未納入預(yù)算體系的國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍后，除可進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益外，也有利于全社會(huì)分配制度改革的落實(shí)。
但在另一些人士看來(lái)，國(guó)有資本收益收取比例，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際綜合考慮，現(xiàn)階段不宜過(guò)高。
國(guó)資委人士稱(chēng)，既要考慮政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，也要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，要處理好企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)積累和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要的關(guān)系，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“寅吃卯糧”、“殺雞取卵”等問(wèn)題的再次出現(xiàn)。
此外，在央企“紅利”的征繳上，還有一些問(wèn)題需要思考。一位國(guó)資專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，比如，擴(kuò)大央企紅利的來(lái)源，突破目前以?xún)衾麧?rùn)為主的單一結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入真正納入其中，又比如在國(guó)有股權(quán)已經(jīng)多元化的情況下，研究產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的企業(yè)如何征繳的問(wèn)題等都需要研究。
盡管改革難度很大，但隨著改革深入，國(guó)有資本收益收取的比例提高一事已刻不容緩。
國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《意見(jiàn)》提出，要適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
“上調(diào)的目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵看是一次性調(diào)整到位，還是分次調(diào)整？按照慣例來(lái)看，會(huì)一次性提高5個(gè)點(diǎn)，2011年的那次調(diào)整就是這樣。”上述接近財(cái)政部的消息人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
該《意見(jiàn)》還提出，新增部分的一定比例將用于社會(huì)保障等民生支出。
祝波善認(rèn)為這更有新意，“過(guò)去國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算很大一部分在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)封閉分配，或用做國(guó)企改革，或者給虧損央企注資，現(xiàn)在明確增量部分用于社保等民生支出，無(wú)疑會(huì)使國(guó)有資本收益為社會(huì)公共分配做更多貢獻(xiàn)，這也回歸了國(guó)有資本收益的本意。”他說(shuō)。
