世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，都對(duì)尋找并培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力提出了緊迫要求。專家們建議，城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，有望成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大新支撐。

城鎮(zhèn)化可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力源泉

馬曉河(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng))：在當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和外需持續(xù)疲軟的條件下，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新的動(dòng)力源泉。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化，會(huì)產(chǎn)生巨大的收入增長(zhǎng)和消費(fèi)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。因?yàn)榇罅咳丝谵D(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來(lái)了巨大的投資和消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)單位，能帶來(lái)人均國(guó)民收入的明顯增長(zhǎng)，由此可顯著提高國(guó)民的購(gòu)買能力；同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，即使是收入水平不變，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化也會(huì)向有利于增加工業(yè)品消費(fèi)需求方向轉(zhuǎn)化。另外，從供給角度分析，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的工業(yè)化達(dá)到一定階段時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。即使是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)也離不開城鎮(zhèn)化。

同時(shí)還要注意到，一般而言，大部分技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都是在城鎮(zhèn)開展和完成的，城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了難得的支撐平臺(tái)，是人力資本提高和知識(shí)積累的大熔爐，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)必須依賴城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來(lái)完成。因此，當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段后，城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新發(fā)動(dòng)機(jī)。還需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入階段邁進(jìn)過(guò)程中，構(gòu)建以中等收入階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尤為重要，這一時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展恰恰能為中等收入階層集聚和成長(zhǎng)提供主要空間，顯然城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)源。

根據(jù)中國(guó)1978年至2010年間的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP與城鎮(zhèn)化率呈明顯的線性關(guān)系；城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，按2010年價(jià)格計(jì)算的人均GDP可增加670元。如果能打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制約束，人口向城鎮(zhèn)集聚不再受到抑制，城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更大。假定從2010年到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，屆時(shí)城鎮(zhèn)居民年均可支配收入將達(dá)到26802元。按照2010年城鎮(zhèn)居民平均70.5%的消費(fèi)傾向計(jì)算，2015年城鎮(zhèn)居民人均用于消費(fèi)的支出為18895元，因城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)可增加消費(fèi)18940億元。另外，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)還需要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，根據(jù)以往大城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，城市每增加一個(gè)人口需要這兩方面的投資成本約10萬(wàn)元，如果對(duì)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)和大中小城市差異同時(shí)不考慮，到2015年城鎮(zhèn)增加10022萬(wàn)人，就需要10萬(wàn)億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資。這樣，由于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，到2015年我國(guó)將會(huì)增加投資和消費(fèi)約12萬(wàn)億元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域率先發(fā)展

呂薇（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)）：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有舉足輕重的作用。一方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制高點(diǎn)。另一方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域加快發(fā)展，發(fā)揮先導(dǎo)和支柱作用：一是發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)正處于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有巨大的市場(chǎng)需求，還會(huì)進(jìn)一步提高社會(huì)效益。如高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)、智能城市等，極大地提高了基礎(chǔ)設(shè)施的效率和能力，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活提供強(qiáng)有力的支撐。二是發(fā)展一批直接擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高廣大人民生活水平和質(zhì)量的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。隨著能源和環(huán)境壓力加大，國(guó)家節(jié)能減排措施加強(qiáng)，各行業(yè)特別是高耗能行業(yè)都在進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，高效節(jié)能技術(shù)裝備、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有廣闊的市場(chǎng)前景，正在加速發(fā)展。四是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如數(shù)字制造、高端裝備、電動(dòng)汽車等都是利用新興技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是帶動(dòng)一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、芯片設(shè)計(jì)軟件服務(wù)等，本身就是以服務(wù)業(yè)為主。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)外包等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

與此同時(shí)，還要根據(jù)技術(shù)成熟度和市場(chǎng)規(guī)模確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，發(fā)展一批、培育一批和儲(chǔ)備一批。對(duì)一些技術(shù)尚未成熟的領(lǐng)域，可以重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)一些有市場(chǎng)前景的技術(shù)，則要加強(qiáng)科技攻關(guān)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。

當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有其規(guī)律和特殊性，要注意把握幾個(gè)問(wèn)題。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，需要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套。比如，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量增加很快，但因風(fēng)電的不穩(wěn)定性，需要穩(wěn)定的電源與其配套和電網(wǎng)支持。二是要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，防止重走引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的低端制造老路。三要注意防范技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

更加重視發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，為穩(wěn)中求進(jìn)提供新動(dòng)力

姜長(zhǎng)云（國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：2012年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍較上年同比增長(zhǎng)8.1%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到44.6%。2013年，面對(duì)仍然充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，應(yīng)該更加重視發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)提供新動(dòng)力。

一是完善鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)的政策環(huán)境。許多新興服務(wù)業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)，其功能和作用如何，消費(fèi)者需要一個(gè)了解和熟悉的過(guò)程。在其發(fā)展初期，適度地培育市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)，不僅有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)，還可以為促進(jìn)服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。其中，鼓勵(lì)生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)培育，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)生活消費(fèi)，培育旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)，有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二是深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍已經(jīng)由上海市分批擴(kuò)大到北京、深圳等多個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市。此項(xiàng)改革旨在解決重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從上海的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)分工分業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，都具有重要意義。借鑒推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，類似改革一旦進(jìn)入“前進(jìn)擋”，其實(shí)際進(jìn)展和后續(xù)積極效應(yīng)很可能超過(guò)預(yù)期。要在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快完善配套政策措施、深化配套改革，積極探索進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的可能性及配套方案，為部分行業(yè)率先在全國(guó)推進(jìn)此項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“營(yíng)改增”。

三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，往往引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)和組織方式的重大變化，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅有利于更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，還可以將培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng)造、引導(dǎo)、凝聚新的消費(fèi)需求結(jié)合起來(lái)，更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。