大部門(mén)制改革，不能停留在“物理層面”上，需要有“化學(xué)反應(yīng)”。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)之際，各方對(duì)機(jī)構(gòu)改革的走向高度關(guān)注。在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)于寧看來(lái)，大部門(mén)制改革是中國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)改革的未來(lái)趨勢(shì)。

他介紹說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，力度較大的機(jī)構(gòu)改革隨著政府的換屆每五年推進(jìn)一次，行政體制改革是不斷深化、漸進(jìn)的過(guò)程，最終目標(biāo)是建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府。

在于寧看來(lái)，大部門(mén)制改革，不能停留在“物理層面”上，需要有“化學(xué)反應(yīng)”，要進(jìn)行職能協(xié)調(diào)的有機(jī)融合。他認(rèn)為，改革現(xiàn)在仍處于試點(diǎn)階段，總的方向是，部門(mén)擴(kuò)大的同時(shí)，也要簡(jiǎn)政放權(quán)，要從重審批轉(zhuǎn)到重服務(wù)上。

于寧還強(qiáng)調(diào)，大的機(jī)構(gòu)改革必然要帶來(lái)改革的陣痛，改革的成本需要攤薄到被改革者的肩上，因此，在改革進(jìn)入深水區(qū)后，改革“改革者”的思想觀念要隨之變化，要服從于服務(wù)型政府建設(shè)的大局。

核心是政府職能轉(zhuǎn)變

《瞭望》：怎樣認(rèn)識(shí)新一輪大部門(mén)制改革的背景?

于寧：從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大，只有靠改革才能解決深層次的矛盾。

從國(guó)際環(huán)境看，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，排除各種干擾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，還得依靠改革創(chuàng)新。

從政府自身來(lái)說(shuō)，政府需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高為人民服務(wù)的意識(shí)和水平。從維護(hù)政府公信力的角度講，要公眾相信政府，就得全心全意為人民服務(wù)。大部門(mén)制改革正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑與舉措。

《瞭望》：結(jié)合新一輪大部門(mén)制改革的背景看，這一次的亮點(diǎn)和特點(diǎn)是什么?

于寧：大部門(mén)制改革是把職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門(mén)組合在一起。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大部門(mén)制改革是權(quán)力范疇的延展和擴(kuò)大，加強(qiáng)監(jiān)管是必不可少的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致。改革要設(shè)計(jì)好相應(yīng)的配套服務(wù)，這是頂層設(shè)計(jì)不可或缺的內(nèi)容。

大部門(mén)制改革還有另一層內(nèi)涵，即中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，需要一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義體制下的高效、統(tǒng)一、廉潔的政府。十七大提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)大部門(mén)制改革，加大機(jī)構(gòu)整合的力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這是中央文件第一次提出大部門(mén)制這個(gè)概念。

十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。部門(mén)改革到現(xiàn)在，核心是政府職能轉(zhuǎn)變。

《瞭望》：能不能建立一個(gè)超脫部門(mén)利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?

于寧：改革方案上報(bào)中央政治局常委會(huì)之前有一個(gè)流程，即中央編辦去不同部委的黨組協(xié)調(diào)，聽(tīng)取建議和意見(jiàn)。即使成立跨部門(mén)的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也不能靠命令行事。雖然中央文件下來(lái)后必須執(zhí)行，但在此之前需充分聽(tīng)取黨組意見(jiàn)。假如新成立一個(gè)班子來(lái)搞改革，恐怕連隊(duì)伍都不清楚，也不熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。理論上可以成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但履職時(shí)會(huì)遇到問(wèn)題。

新一輪大部門(mén)制改革要順利進(jìn)行，就必須繼續(xù)沿著十七大、十八大指明的方向穩(wěn)步前進(jìn)。政府的價(jià)值在于監(jiān)管有力、服務(wù)到位。社會(huì)組織和其他市場(chǎng)主體可以提供的服務(wù)，政府只需為其創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，不必大包大攬。政府實(shí)現(xiàn)從管理到善治的轉(zhuǎn)變，才能成為真正的服務(wù)型政府。

改革不能在原地轉(zhuǎn)圈

《瞭望》：大部門(mén)制改革的階段性目標(biāo)應(yīng)是什么?怎么去實(shí)現(xiàn)?

于寧：若以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)應(yīng)是建立比較完善的行政體系和政府架構(gòu)。

五年內(nèi)的階段性目標(biāo)則包括：一是按照十八大精神，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。二是優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)計(jì)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。四是提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。五是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，2013年完成清理整頓。

具體到落實(shí)上則要求：第一，各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)十七大、十八大精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革。第二，改革者無(wú)論是公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，都要深刻理解和領(lǐng)會(huì)改革的重要性，從思想上做好準(zhǔn)備。第三，改革的推行應(yīng)透明化操作，接受社會(huì)監(jiān)督。輿論對(duì)改革是一種有效的推進(jìn)力量，因此應(yīng)把改革公之于眾，加強(qiáng)公眾參與。

《瞭望》：如何改進(jìn)以往大部門(mén)制改革內(nèi)部權(quán)責(zé)不清的情況?

于寧：職能合并后，需要在技術(shù)層面理清各部之間的關(guān)系，大部門(mén)在組建過(guò)程中以及設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，要厘清職能邊界。

我們還應(yīng)看到改革帶來(lái)的效益。改革會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)改革，大大提高政府的行政效率，自然會(huì)提升公民對(duì)政府的滿意度。隨著行政體制改革的深化，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的完善。

改革不能在原地轉(zhuǎn)圈，一次重大的改革經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，一旦被證明是比較成功的，就應(yīng)該用法律、法規(guī)等固定下來(lái)，不斷延伸它的效果，讓改革“改革者”享受改革的紅利。這樣才能降低成本，扎扎實(shí)實(shí)走下去，奔向建設(shè)服務(wù)型政府的最終目標(biāo)。