* 中國(guó)政府明確今年改革任務(wù)，旨加快改革釋放紅利

* 相較以往改革方案表述，今年全方位改革明顯提速

* 經(jīng)濟(jì)下行雖引發(fā)憂慮，然增長(zhǎng)質(zhì)量更重于增長(zhǎng)速度

中國(guó)30多年前改革開(kāi)放創(chuàng)造的政策紅利已接近尾聲，新一屆政府正在加快推進(jìn)新一輪改革，意圖通過(guò)改革紅利的釋放，舒緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入下行周期的壓力。

相較國(guó)家發(fā)改委以往年年公布，內(nèi)容卻幾乎一成不變的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，剛剛公布的2013年改革重點(diǎn)無(wú)疑亮點(diǎn)最多。不僅年內(nèi)推進(jìn)的工作重點(diǎn)較以往大幅增加，明確涉及政府簡(jiǎn)政放權(quán)的具體內(nèi)容，還對(duì)財(cái)稅，金融，資本市場(chǎng)的改革以及城鎮(zhèn)化等提出明確細(xì)化的工作要求。

“應(yīng)該說(shuō)發(fā)改委此次公布的改革工作重點(diǎn)與此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的九項(xiàng)改革意見(jiàn)是一致的，只是更細(xì)化到具體部門，針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容更充實(shí)了。”中國(guó)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁稱，大的改革領(lǐng)域確定后，更細(xì)化的方案估計(jì)要在三中全會(huì)以后了。

他進(jìn)一步分析指出，相較以往官方文件中表述的“適時(shí)，適度”之類詞語(yǔ)今年更明確了，如去年是“提出適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)”，而今年則沒(méi)有了“適時(shí)”的表述。盡管目前對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的不同意見(jiàn)較多，但從官方的表述不難看出推進(jìn)的決心。

國(guó)家發(fā)改委上周五公布國(guó)務(wù)院批復(fù)的關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，明確提出擴(kuò)圍房產(chǎn)稅試點(diǎn)，今年會(huì)有具體動(dòng)作。同時(shí)今年將重點(diǎn)研究個(gè)人投資者境外投資事宜，預(yù)計(jì)明年將出臺(tái)具體政策。

中金公司報(bào)告就點(diǎn)評(píng)稱，本次改革意見(jiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注超出以往，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以減緩長(zhǎng)期增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)的意圖明顯。而意見(jiàn)首次明確提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這標(biāo)志著財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅改邁出實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)顯示房地產(chǎn)調(diào)控并未被放棄，只是方式有所調(diào)整，將重在建立抑制房地產(chǎn)泡沫的長(zhǎng)效機(jī)制。

改革進(jìn)行時(shí)

事實(shí)上，“改革反腐”作為習(xí)李新政的主打牌一直在進(jìn)行中，無(wú)論是兩會(huì)期間推出的轉(zhuǎn)變政府職能的大部制改革，抑或近期連續(xù)發(fā)布的簡(jiǎn)政放權(quán)130多項(xiàng)的具體措施，通過(guò)改革釋放政策紅利的努力一直沒(méi)有間斷。

本月初的國(guó)務(wù)院會(huì)議就明確提出，改革重在行動(dòng)，“當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪在接受路透專訪時(shí)也提到，改革釋放的紅利將為中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期提供動(dòng)力。

面對(duì)外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的憂慮，陳東琪認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)增速回落，但這是在中國(guó)沒(méi)有出臺(tái)刺激政策的基礎(chǔ)上實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)從發(fā)電量資源消耗等多個(gè)指標(biāo)看，都反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效果，“有質(zhì)量的放慢速度遠(yuǎn)比虛胖的高增長(zhǎng)有意義的多”。他預(yù)計(jì)下半年中國(guó)GDP增速會(huì)優(yōu)于上半年，全年有望達(dá)8%左右。

中國(guó)一季度GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)同比增長(zhǎng)7.7%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)普遍預(yù)期的8%，且較去年四季度的7.9%再現(xiàn)回落。今年初政府設(shè)定的全年增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%；而去年全年GDP增幅為7.8%。

牛犁也認(rèn)為，此前的刺激經(jīng)濟(jì)政策，都是從刺激需求的角度來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，延續(xù)了凱恩斯學(xué)派的觀點(diǎn)，而新一輪改革則強(qiáng)調(diào)從微觀領(lǐng)域放權(quán)并搞活經(jīng)濟(jì)，改革壓抑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度性因素，這也是各方對(duì)本輪改革期待很高的原因所在，“如果改革成功，所釋放的政策紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

不過(guò)，中國(guó)國(guó)家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所原所長(zhǎng)劉佐提到，雖然政府宣布取消了130多項(xiàng)行政審批權(quán)限，但卻沒(méi)有注明政策從何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行，細(xì)化的不夠徹底。同時(shí)中國(guó)還有很多需要清理的政府收費(fèi)項(xiàng)目，這都需要進(jìn)一步明確。

改革全方位

本輪改革方案中明確提到今年重點(diǎn)改革是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

其中首要的是行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)以及下決心減少審批事項(xiàng)，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。同時(shí)要抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

在財(cái)稅體制改革方面，要求完善財(cái)政預(yù)算制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

“中國(guó)目前在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面的問(wèn)題比較多，造成大量財(cái)政資金的浪費(fèi)，目前雖然提出完善制度，但還需要拿出具體的方案。”一位財(cái)稅部門的官員稱。

此外，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，以及將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目等，都是今年財(cái)稅改革的重要內(nèi)容。

中金的報(bào)告稱，財(cái)稅體制改革被提到更顯要位置，且在擴(kuò)大“營(yíng)改增”和推廣資源稅等短期措施外，更提出完善財(cái)政預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度的中長(zhǎng)期改革目標(biāo)。這預(yù)示更大范圍內(nèi)的財(cái)政稅制改革將鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)今后將增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)以外的其他要素收入征稅，并通過(guò)降低、流轉(zhuǎn)稅比例來(lái)減少消費(fèi)者的稅負(fù)，有利于促進(jìn)消費(fèi)。

資源要素改革則重在依據(jù)資源稀缺程度對(duì)各類資源進(jìn)行合理定價(jià)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率較高的企業(yè)能夠真正受益。伴隨著財(cái)稅改革，中央和地方的財(cái)政關(guān)系也有望開(kāi)始新一輪重大調(diào)整，地方政府的財(cái)權(quán)將被適當(dāng)放大，以期與事權(quán)適應(yīng)。

對(duì)金融改革也有明確表述，包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

中金的報(bào)告就預(yù)計(jì)存貸款利率浮動(dòng)空間今年有望進(jìn)一步擴(kuò)大，但具體時(shí)機(jī)仍取決于宏基本面。

此外，對(duì)于城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革今年也有明確安排，包括研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革等。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林等人撰寫的土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化課題報(bào)告就建議，應(yīng)大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，允許地方政府發(fā)行市政債，改革建設(shè)用地供地方式。