據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，6月24日，該部在浙江省紹興市召開“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”。國土資源部副部長王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”。

這些改革建議涉及七個方面27條改革政策建議，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域。

作為國土資源部土地管理制度改革研究小組組長，王世元還對改革的總體思路、基本考慮和政策建議作了簡要解釋和說明。

就改革目標(biāo)而言，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。

就改革路徑而言，改革建議著眼于推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。

新任國土資源部部長姜大明在座談會上指出，現(xiàn)行土地管理制度包括三項核心制度，一是以土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控為核心的土地用途管制制度，二是以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度，三是以土地市場化配置為基礎(chǔ)的土地有償使用制度。

姜大明指出，現(xiàn)行土地管理制度框架與中國現(xiàn)行的基本制度、資源基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展階段要求是基本相適應(yīng)的，“土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，在改革中逐步完善”。

他提出，土地制度改革重點有三，一是圍繞優(yōu)化國土空間格局，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計；二是圍繞更好發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計；三是圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計。

姜大明進一步指出，土地管理制度改革應(yīng)堅持“三大底線”。一是“保發(fā)展”底線——適應(yīng)“四化”同步發(fā)展要求，科學(xué)配置土地資源，顯化提升土地價值，為推進新型城鎮(zhèn)化提供有效的空間支撐和持續(xù)的資金保障。

二是“保資源”底線——適應(yīng)我國人口資源特殊國情要求，應(yīng)始終把嚴(yán)格保護耕地作為改革的前提，繼續(xù)堅守耕地保護紅線，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境并重保護，進一步夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

三是“保權(quán)益”底線——順應(yīng)土地管理制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中特有地位的要求，應(yīng)始終把維護權(quán)益、群眾滿意放在首位，堅持以人為本、地利共享，協(xié)調(diào)好土地利益關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

姜大明要求，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。

2012年9月以來，國土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。此次紹興會議召集部分?。▍^(qū)、市）、市國土部門負(fù)責(zé)人座談，是為了聽取各地創(chuàng)新經(jīng)驗，完善改革思路、目標(biāo)和政策措施。