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商務(wù)部閉門會預(yù)警外貿(mào)“保八”壓力:提振尚有空間

2013-10-25  來源:互聯(lián)網(wǎng)      關(guān)鍵詞: 商務(wù)部  空間  外貿(mào) 

昨日(10月24日),國家統(tǒng)計局刊文指出,三季度中國出口呈現(xiàn)“乍暖還寒”,增長步伐有所放緩,全年走勢低位企穩(wěn)。而在第114屆廣交會上,這樣的形勢判斷可以找到更多的佐證,各地區(qū)、各行業(yè)的相關(guān)負責(zé)人言必談“形勢不容樂觀”。

回過頭看這大半年,外貿(mào)成績“過山車”般起落,從一季度反彈回暖,二季度滑到負增長,再到三季度的由負轉(zhuǎn)正。作為中國外貿(mào)的“晴雨表”,廣交會傳遞出來的企業(yè)成本壓力、匯率、貿(mào)易便利化等等,成為企業(yè)出口好轉(zhuǎn)需要過的“檻”。

著眼未來,隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定,市場信心的恢復(fù),中國外貿(mào)持續(xù)向好的前景應(yīng)該可期。

10月24日,第114屆廣交會開館第10天,到會采購商為122710人。與上屆的開館第10天到會人數(shù)基本持平。

外商到會多少,并不讓外貿(mào)企業(yè)最憂心,他們擔(dān)心的是訂單到不到位。

與此同時,《每日經(jīng)濟新聞》記者從接近商務(wù)部的人士處得知,商務(wù)部召開了一次內(nèi)部座談會。這位人士稱,“會上各省市商務(wù)部門負責(zé)人表示第四季度外貿(mào)增速均放緩,尤其是處在轉(zhuǎn)型升級中的沿海外貿(mào)大省談升不易,保8壓力大”。

此外,記者從多家外貿(mào)企業(yè)了解到,對國務(wù)院7月下發(fā)的為提振外貿(mào)發(fā)展的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》(以下簡稱83號文),相關(guān)部門執(zhí)行情況有好有壞。他們認為海關(guān)和出口退稅方面還有改進空間。

沿海外貿(mào)大省很著急

距年底只有兩個多月的時間。除浙江外,廣東、江蘇、山東等沿海外貿(mào)大省的商務(wù)部門負責(zé)人,心里都比較著急。

“外貿(mào)水溫粵先知,中國外貿(mào)看廣東”。作為中國外貿(mào)第一大省的廣東省,今年1~9月,進出口總額為8145億美元,增速為13.8%。這與第一季度以及上半年廣東外貿(mào)增速相比,已經(jīng)開始收窄。

“廣東外貿(mào)走勢是前高后低。”廣東省商務(wù)廳負責(zé)人在此次閉門會上說。單從出口來額看,廣東省出口增速逐季劇減:第一季度為37.8%,第二季度為7.8%,第三季度僅有0.6%的增長。“自8月反彈之后,9月單月,由于擠出了深圳海關(guān)的套利數(shù)據(jù),廣東出口已經(jīng)是負增長。”不過,他沒有透露具體下滑的數(shù)字,“今年全國外貿(mào)增速目標為8%。預(yù)計廣東外貿(mào)增速為7%。明年1~4月份出口增速是負數(shù),所以全年增速能跟今年打平就不錯了。”

緊列其后的江蘇,今年1~9月,累計進出口額為4052.4億美元,同比增長0.2%。其中出口增長0.8%,進口下降0.7%。

受外貿(mào)結(jié)構(gòu)性特點和去年下半年高基數(shù)的影響,江蘇省預(yù)計第四季度進出口增速可能會繼續(xù)回落,全年進出口增速也將回落,有望和去年持平,或者僅僅實現(xiàn)0.5%的增長。對于明年走勢,考慮到外貿(mào)結(jié)構(gòu)特點和目前部分重點行業(yè)仍然處于升降區(qū)間,江蘇省認為明年走勢還存在很大不確定性。

山東省對第四季度的增速也表示難定高調(diào)。由于山東有青島港、嵐山港和日照港等大宗商品進口港口,山東外貿(mào)呈現(xiàn)月度進口額比出口額高的特點。

第三季度,山東外貿(mào)增速一下子蹦高到15.9%,高出第一季度的增速9.9個百分點,更是第二季度4.3%增速的3倍多。

9月單月,山東進出口總額為238億美元,創(chuàng)下年度單月最高。而如要完成年度8%的增長,山東省后幾個月每月都得完成250億美元的進出口額。但這個目標很難達到,因為250億美元是去年山東月度進出口額的最高峰值。

近期,山東省商務(wù)廳召集相關(guān)部門舉辦了一個調(diào)度會,對該省各市今年的外貿(mào)增長做了分析,據(jù)此測算,今年山東外貿(mào)增速為6%~7%。

得益于義烏效應(yīng)的浙江,在沿海外貿(mào)大省中要亮眼一些。1~9月,浙江省進出口總額為2492億美元,同比增長7%,其中出口1845億美元,同比增長10.7%。但這個增速比浙江省上半年增速回落了0.3個百分點,比1~8月增速回落了1.8%。如果排除市場采購方式的影響和因素,浙江省傳統(tǒng)貿(mào)易方式出口增長只有4.5%。

浙江省商務(wù)廳負責(zé)人認為,從后期看,傳統(tǒng)貿(mào)易方式出口增長乏力的態(tài)勢還將持續(xù)。但由于義烏采購模式的帶動和浙江民企的活躍,浙江省外貿(mào)增速今年有望保8。

促外貿(mào)政策有環(huán)節(jié)變味

今年上半年,中國進出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢,6月份更是轉(zhuǎn)為負增長,為-2%。

為提振外貿(mào),7月26日國務(wù)院出臺了83號文,其中包含12項促進外貿(mào)發(fā)展政策。隨后,各省市商務(wù)部門都配套出臺了省市級別的文件,細化落實83號文。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的外貿(mào)企業(yè)反映,出口法檢費用和目錄的減免以及縮小,確實為外貿(mào)企業(yè)減了負。

以一家年出口總額為7000萬美元的服裝企業(yè)來說,法檢目錄調(diào)整以后,一年下來可節(jié)省的法檢費、貨代報檢費、商檢相關(guān)單證平臺費等就達110萬~120萬美元。

然而也有不如意之處,在執(zhí)行過程中,出現(xiàn)了條塊分割和掣肘的問題,某些環(huán)節(jié)執(zhí)行起來好像變了味。“通關(guān)環(huán)境惡劣了點。”多位外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人告訴記者。

83號文第七條要求:“提高貿(mào)易便利化”水平、抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”改革方案。但推行近3個月的“三個一”通關(guān)方案,被普遍反映效果不是很好,比如在有7個海關(guān)的廣東省。

據(jù)企業(yè)分析,造成這種現(xiàn)象的原因,一方面是海關(guān)到年底了也需要完成稅收目標,另外就是“一山二虎”,同省的幾個海關(guān)互相不認。

山東一家外貿(mào)企業(yè)外銷部負責(zé)人舉例,他們企業(yè)按照區(qū)片劃分,歸剛成立不久的濟南海關(guān)管。但他們從青島海關(guān)進口了一批貨物,兩個海關(guān)互相不認,導(dǎo)致該企業(yè)進口物資壓港達半年。

“一個省 (海關(guān))分為兩塊或幾塊,互相競爭,各自都要出成績。”上述外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人紛紛表示。改革初期,由于開放需要,一個省內(nèi)成立了兩個以上的海關(guān)。“但現(xiàn)在絕對要改革,一個省統(tǒng)一只有一個海關(guān)管轄就好。不然貿(mào)易便利化就是白說了。”

讓外貿(mào)企業(yè)頭疼的還有出口報關(guān)時的HS編碼。

HS編碼即為海關(guān)編碼,是編碼協(xié)調(diào)制度的簡稱,是外貿(mào)企業(yè)報關(guān)時必須完成的進出口報關(guān)單填報內(nèi)容。之所以如此重要,是因為此后的出口退稅要依據(jù)HS編碼來確定退稅稅率。

“在報HS碼的時候,我們跟海關(guān)鬧得不愉快。”一家小家電企業(yè)負責(zé)人說。“以前,我們向一個國家出口過一些貨品。后來同樣報這個口岸,海關(guān)卻不認可了。不僅不認可,還要追溯我以前出口過的貨物。”這家企業(yè)負責(zé)人提起來直搖頭,“我們沒有其他選擇,只能海關(guān)說什么就是什么。問題是,他說是什么就是什么以后,換了另外一個負責(zé)人又另外說一套。你都不知道聽誰的。下一次報關(guān)可能又是不一樣。”

此外,由于HS編碼中“章”的分類基本采取兩種辦法,一是按商品原材料的屬性分類,相同原料的產(chǎn)品一般歸入同一章,二是按商品的用途或性能分類。海關(guān)決定將商品按哪個歸類,直接決定商品的出口退稅率,這就影響企業(yè)出口退稅所得。“兩個百分點對企業(yè)影響很大,幾乎就是今年企業(yè)的凈利潤率。”上述外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人坦言。“海關(guān)開箱抽檢率是不是太高了?就我們自己說,從以前的2%~3%提高到5.5%。這個5.5%不要小看,對企業(yè)來說可是大數(shù)字。”浙江一家外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人說,抽檢率直接影響企業(yè)的通關(guān)速度以及支付費用。

此外,外貿(mào)企業(yè)還反映,國稅對企業(yè)出口退稅的速度比以往慢了。“我們省的退稅比去年慢了大概5%~10%”,其中一位舉例道。

對此,接近國稅總局的一位業(yè)內(nèi)人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者分析,由于進口關(guān)稅和增值稅下降,今年中央稅收比較低。

每年,中國外貿(mào)的出口退稅達一萬多億元,而全國的年增值稅稅收為兩萬多億元,一半都分給了外貿(mào)企業(yè)出口退稅。也因此,今年稅務(wù)部門在退稅時,對外貿(mào)企業(yè)格外嚴格,會對企業(yè)進行全面調(diào)查。

外貿(mào)企業(yè)對此表示理解,但他們呼吁在外貿(mào)形勢比較嚴峻和不明朗的情況下,還是要加快出口退稅速度,爭取做到企業(yè)當(dāng)天申報當(dāng)天就能審批。

外貿(mào)企業(yè)最希望的,莫過于政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

他們向《每日經(jīng)濟新聞》記者提出,根據(jù)83號文,自8月1日起到今年底,免收檢驗檢疫費用。“現(xiàn)在是免收費用。明年還能免嗎?”他們最擔(dān)心外貿(mào)一回升,這些促進政策就被取消了。

法檢目錄的縮減,讓近80%的出口貨物免檢,但還有占出口額20%的目錄沒有被縮減,這些主要是農(nóng)產(chǎn)品。

“我們是出口日本的,日本的標準是全球最嚴格的。”一家山東農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)負責(zé)人抱怨,“應(yīng)該針對實際情況有所調(diào)整。”

綜合服務(wù)企業(yè)待支持

此次商務(wù)部閉門會上,各省商務(wù)廳提到次數(shù)比較多的,還有外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

國辦83號文第九條是 “支持民營外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展”,其中提到“充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的作用,為中小民營企業(yè)出口提供通關(guān)、融資、退稅等服務(wù)”,并提出“抓緊研究促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支持政策”。

對多數(shù)地方商務(wù)部門來說,“外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)”是個新名詞。上海市商務(wù)委正在研究外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)該怎樣定位、怎么樣定義。

比照現(xiàn)實,具有“綜合服務(wù)”特點的外貿(mào)企業(yè)有線上、線下兩種。深圳的一達通和上海的南森就是兩類典型代表。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,對于線下實體外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)而言,目前面臨著幾個問題。

根據(jù)國稅總局39號文,一旦外貿(mào)公司有代理行為就必須退回所有已退稅的稅款。“這對于本身就服務(wù)其他外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)來說不合理,應(yīng)當(dāng)廢除。”一位業(yè)內(nèi)人士建議。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)還必須確保上游企業(yè)增值稅發(fā)票的真實性。如果一旦查出來里面有一個環(huán)節(jié)或者一家供貨企業(yè)有問題的話,那么板子就全部打在外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)身上。

幾位被認為是 “外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”的負責(zé)人認為,這個做法有失公允,“誰出問題誰就挨板子,不能讓我們一家企業(yè)承擔(dān)這么多的責(zé)任。”他們表示,這不利于支持新型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

海關(guān)、商檢對這些服務(wù)成千上萬家外貿(mào)企業(yè)的的綜合服務(wù)性公司的測評和考核,目前跟普通的外貿(mào)企業(yè)一樣。

如果綜合性服務(wù)企業(yè)涉及到HS編碼三次有誤,就會被降級。涉及到出口退稅,如果達到人民幣三萬元的誤差,也會被降級。

降級之后,通關(guān)方面自然待遇差很多。比如一家企業(yè)從B類降為C類后,企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊備案時實行銀行臺賬保證金100%實轉(zhuǎn)管理,即企業(yè)需繳納備案進口全部商品應(yīng)繳納稅款等值的保證金或者銀行保函后,海關(guān)才予以備案。

按照一般外貿(mào)企業(yè)標準進行的降級,無疑驟然加大了外貿(mào)服務(wù)性企業(yè)的資金壓力。

針對此問題,《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,商務(wù)部正在研究制定對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等級的測評辦法。





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