地方“兩會”的陸續(xù)召開，吸引了外界關(guān)注的目光。與往年不大一樣的是，今年各省份紛紛調(diào)低了2014年的投資增速。甘肅已把2014年的固定資產(chǎn)增速由2013年的30%調(diào)整為25%左右；寧夏對2014年的增速目標(biāo)設(shè)定20%，低于2013年27%的實際增速。可以預(yù)見的是，在有限的投入上，各省份將會把資金投入到更具意義和更重要的項目上去。

隨著地方“兩會”的陸續(xù)召開，各界對地方2014年的投資目標(biāo)格外關(guān)注。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方 “兩會”公布的2013年投資增速，多數(shù)省份都是超額完成2013年初制定的投資目標(biāo)。但在2014年的投資目標(biāo)設(shè)定上，各省份紛紛下調(diào)投資增速目標(biāo)。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，壓縮投資規(guī)模與政府負(fù)債率過高有關(guān)，并且投資規(guī)模的縮小，必然會影響GDP的增速，但如果經(jīng)濟(jì)過多依靠投資拉動，其帶來的負(fù)面影響會越發(fā)突出。

投資增速目標(biāo)普降

甘肅省《政府工作報告》顯示，該省2013年完成固定資產(chǎn)投資6550億元，增長30%，完成了2013年初制定的30%的增長目標(biāo)。但2014年的固定資產(chǎn)投資增速設(shè)定在25%左右。

寧夏公布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2013年完成全社會固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。但在對2014年的目標(biāo)設(shè)定上，寧夏設(shè)為20%，低于2013年的實際增速。

徐逢賢認(rèn)為，政府債務(wù)過大是導(dǎo)致投資目標(biāo)下降的原因之一，目前中央財政和地方財政負(fù)債率都比較高，必須要適當(dāng)壓縮投資規(guī)模，使負(fù)債率逐步降下來。

“投資規(guī)模的下降，必然影響GDP的增長速度。”徐逢賢說，投資目前占GDP比重過大，一般占GDP的40%到50%。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文表示，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，因為投資主導(dǎo)的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費的嚴(yán)重失衡，投資主導(dǎo)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩積累了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。這也就需要推動消費主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型，重在推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。

交通銀行年度報告指出，2014年中國經(jīng)濟(jì)運行仍可能面臨外部環(huán)境變化、結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)能過剩處置以及潛在增速放緩等四個方面的不確定性。預(yù)計十八屆三中全會提出的市場化改革將從資源配置、技術(shù)進(jìn)步、內(nèi)外聯(lián)動及人力資本積累四個方面提升全要素生產(chǎn)率。

各地投資側(cè)重點不盡相同

各省份在下調(diào)投資目標(biāo)的同時，都有規(guī)劃地將資金投入到重點項目上。

鑒于河北省產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，迫切需要調(diào)結(jié)構(gòu)，河北省《政府工作報告》中強調(diào)優(yōu)先安排有利于轉(zhuǎn)型升級的重大項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，爭取石煉800萬噸煉油擴能提質(zhì)、南水北調(diào)配套工程等項目建成投運等。

而寧夏則因 《政府工作報告》中提到的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變，而把投資重點放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)上，將安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建省則表示，2014年力爭完成投資超過3200億元，新增城市道路1000公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1000公里、污水管網(wǎng)1000公里，改造市政供水老舊管網(wǎng)1000公里，治理海堤50公里。

中國建投研究院副研究員涂俊則認(rèn)為，在投資拉動經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資理念和模式，進(jìn)行“包容性投資”。一般性投資整體的投資回報率較高，而社會影響力投資產(chǎn)生的社會效益較高、回報率較低。包容性投資介于二者之間，既獲得財務(wù)回報也能解決社會問題。

涂俊表示，既不同于一般性投資注重利潤最大化，也不同于社會責(zé)任投資避免投資在煙草等對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的上市公司而列出“負(fù)面清單”，包容性投資主要是列出“正面清單”，將投資領(lǐng)域劃定在那些有助于改善經(jīng)濟(jì)社會問題的領(lǐng)域之中，如環(huán)保、文化、醫(yī)療及其他促進(jìn)民生的領(lǐng)域。

還有一些省份將投資目光更多聚集于增長極，比如甘肅將重點放在了蘭州新區(qū)建設(shè)上。甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶課題組負(fù)責(zé)人石玉婷告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)，將成為國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。