為有效保護(hù)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，環(huán)保部、水利部兩大主管部門從水利規(guī)劃環(huán)評入手加強(qiáng)合作。

4月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站了解到，環(huán)保部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，共同推動生態(tài)文明建設(shè)。

《通知》要求，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立有效的部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評與規(guī)劃編制早期介入、全程互動。

記者注意到，目前，開展較多的是單個工程、項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，對于涉及某一區(qū)域或行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評依然較少。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，把對環(huán)境的影響降到最低，對改善環(huán)境污染具有積極意義，但是規(guī)劃環(huán)評的推進(jìn)還不夠。

水利規(guī)劃環(huán)評要求全程互動

在水利規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定中，《通知》指出，需編寫環(huán)境影響篇章或說明的水利規(guī)劃包括：水資源戰(zhàn)略（綜合）規(guī)劃及水中長期供求規(guī)劃等涉及水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；水利發(fā)展規(guī)劃；防洪、治澇、抗旱、灌溉、采砂管理等專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。需編制環(huán)境影響報告書的水利規(guī)劃包括：流域綜合規(guī)劃；水力發(fā)電、水資源開發(fā)利用（含供水）等專業(yè)規(guī)劃；河口整治、水庫建設(shè)、跨流域調(diào)水等專項(xiàng)規(guī)劃。

同時，為加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，《通知》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的水利規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。

對于省級以上人民政府水行政主管部門審批或牽頭審批的水利規(guī)劃，《通知》明確，在審批前由同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同水行政主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。

值得注意的是，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的協(xié)調(diào)配合，是《通知》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

《通知》從水利規(guī)劃編制、審批等環(huán)節(jié)，明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價早期介入、全過程互動等原則，確定了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的管理程序和基本技術(shù)要求，為加強(qiáng)兩部門聯(lián)動打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立有效的部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評與規(guī)劃編制早期介入、全程互動。

此外，《通知》還就規(guī)劃環(huán)評審查意見的內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動等具體問題作出了規(guī)定。

專家建議對各種規(guī)劃作出環(huán)評

通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設(shè)定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。因此，在《環(huán)境影響評價法》通過之前，業(yè)內(nèi)專家對于《環(huán)境影響評價法》中的相關(guān)內(nèi)容就有過激烈討論。

一位知情專家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，當(dāng)時就是在環(huán)評如何延伸的問題進(jìn)行討論，提出試圖從項(xiàng)目環(huán)評到規(guī)劃環(huán)評，甚至到?jīng)Q策環(huán)評，也就是國家出臺任何一項(xiàng)政策，尤其是對環(huán)境有影響的政策，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價。

雖然2003年9月1日正式實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》并沒有將政策和計(jì)劃納入環(huán)境影響評價對象，但是對于規(guī)劃環(huán)評做了明確的規(guī)定。2009年8月，在國務(wù)院常務(wù)會議上，通過了 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對規(guī)劃環(huán)評的具體內(nèi)容和要求作了進(jìn)一步明確。

駱建華認(rèn)為，國家一再推動規(guī)劃環(huán)評，這幾年有一定的進(jìn)展，但是還不夠。“現(xiàn)在做得很少，比如‘十二五’規(guī)劃中，包括各地的規(guī)劃和中央各部委的規(guī)劃，還包括鋼鐵、石化、汽車等各個行業(yè)的規(guī)劃，也沒有做環(huán)評。”

水利做規(guī)劃環(huán)評，是開了一個好頭，駱建華認(rèn)為，今年是“十三五”規(guī)劃編制啟動年，如果從“十三五”開始，所有的國家層面的行業(yè)、部門規(guī)劃都要做環(huán)境影響評價，可能具有開創(chuàng)意義。“尤其是中國環(huán)境到了現(xiàn)在這個階段，中央部委應(yīng)該作示范，對各種規(guī)劃作出環(huán)評，把對環(huán)境的影響降到最低程度，對環(huán)境會有很大的好處。”