近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（下稱《目錄（2014年本）》），繼續(xù)為企業(yè)投資松綁，這是不到一年時(shí)間內(nèi)對(duì)該目錄的第二次修訂。

《目錄（2014年本）》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。值得注意的是，本次修訂取消了一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資核準(zhǔn)，改為備案管理。

在11月18日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民稱，經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。

作為投資體制改革的重要內(nèi)容，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》最早于2004年發(fā)布。國(guó)務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，當(dāng)年目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并稱根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。然而，在隨后九年中，一直未得到修訂，直至十八屆三中全會(huì)。

2013年12月，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》出臺(tái)，共取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)。2014年11月，《目錄（2014年本）》也予以發(fā)布。

與2013年版相比，《目錄（2014年本）》的變化主要包括：將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。

將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目全部下放地方政府核準(zhǔn)，總投資（含增資）小于1億美元的限制類項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目下放省級(jí)政府核準(zhǔn)。將企業(yè)境外投資項(xiàng)目除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。

產(chǎn)能過剩行業(yè)由核準(zhǔn)改備案

在修訂2013年本《目錄》時(shí)，考慮到化解產(chǎn)能過剩，發(fā)改委未對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁和船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限作出調(diào)整，在能源領(lǐng)域也保留了對(duì)部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。但在《目錄（2014年本）》里，鋼鐵、有色、水泥等項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案管理。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟解釋稱，將上述幾個(gè)產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)投資核準(zhǔn)改備案主要有幾方面考慮：其一，國(guó)家的重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。以鋼鐵為例，2004年以來(lái)，發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目約48個(gè)，包括首鋼、京唐鋼鐵等現(xiàn)代沿海鋼鐵基地項(xiàng)目；首鋼、重鋼、大連特鋼等城市鋼廠的搬遷項(xiàng)目；還有寶鋼新疆八一、酒鋼、太鋼、攀鋼等內(nèi)陸資源地的鋼鐵項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整起到了重要作用。

其二，國(guó)家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)。李忠娟表示，自2013年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見出臺(tái)一年來(lái)，今年1-9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%，而且投資主要是用于一些續(xù)進(jìn)項(xiàng)目。

此外，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。李忠娟介紹，目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期，這幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量增幅也都處于平臺(tái)期或者是開始下降，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能意愿明顯減弱。另外一個(gè)考慮是，產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)的相關(guān)經(jīng)管措施已逐步完善。

在《目錄（2014年本）》里，火電站、熱電站、抽水蓄能電站項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)均下放到省級(jí)或地方政府，中央層面僅保留核電和一些大型水電站的核準(zhǔn)。不過，權(quán)力下放也引起地方政府盲目投資火電的擔(dān)憂。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，下放是有條件的下放，即要符合一系列的政策條件，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等。

“核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。”羅國(guó)三稱，這次《目錄》修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。比如，里面關(guān)于火電的條款講到，“由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。”

境外投資不再設(shè)投資規(guī)模限制

境外投資方面，《目錄（2014年本）》貫徹了此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“除少數(shù)另有規(guī)定，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案”的要求，不再設(shè)有投資規(guī)模限制。

國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉稱，此次境外投資改革力度空前。“少數(shù)另有規(guī)定”是指，投資到?jīng)]有建交的國(guó)家或者是受到國(guó)際制裁的國(guó)家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)生內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)，和幾個(gè)敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。

之所以如此大力度改革，顧大偉稱，一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，另外一方面，是要通過投資體制改革推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實(shí)，使中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。

在放寬企業(yè)對(duì)外投資限制的同時(shí)，近日國(guó)家也放寬了對(duì)外商投資中國(guó)的限制。

11月5日，國(guó)家發(fā)改委公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，向全社會(huì)公開征求意見。該《目錄》大幅削減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)的條目，從原來(lái)的80條減少到36條。此外還放開了一些領(lǐng)域外資股份比例限制。

不過，在一些在華投資在外商看來(lái)，這些措施顯然不夠。中國(guó)歐盟商會(huì)在目錄公布后不久發(fā)表聲明稱，“時(shí)至今日，我們依然在就《目錄》的修訂版提出建議，而不是針對(duì)一份縮減后的‘負(fù)面清單’。……目前所需要的是在全國(guó)范圍內(nèi)快速推廣‘負(fù)面清單’模式的政治決心。”

顧大偉在今日的發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，關(guān)于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進(jìn)之中。目前中國(guó)正與美國(guó)開展中美投資協(xié)定談判，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是明年初展開負(fù)面清單的談判工作，但這需要一個(gè)過程。

他告訴財(cái)新記者，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿在制造業(yè)、服務(wù)、金融、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域都減少了外商投資限制。目前正在征求來(lái)自跨國(guó)公司和各個(gè)商會(huì)的意見。