連日來，從中央、相關(guān)部委、企業(yè)等各個層面?zhèn)鞒龅挠嵪@示，今年我國針對國有企業(yè)的反腐，無論是規(guī)模、力度還是制度安排建設(shè)，都呈現(xiàn)明確的升級加碼態(tài)勢。
十八屆中央紀委五次全會工作報告明確指出，堅持從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。
過去的2014年，有70多名國企高管落馬，第三輪巡視工作開展以來，有14名央企高管被調(diào)查或處理。從有關(guān)方面反映獲悉，一些企業(yè)和個別領(lǐng)導(dǎo)人員仍存在“四風(fēng)”問題，甚至頂風(fēng)違紀，侵吞貪污輸送揮霍國有資產(chǎn)問題突出，腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制。
日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等文件，深化黨的紀律檢查體制改革，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處，為反腐工作做出制度安排。
在此之前，中央紀委已將原第一紀檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀檢監(jiān)察室，專門負責(zé)聯(lián)系國務(wù)院國資委和中央企業(yè)，并且已經(jīng)安排13個專項巡視組重點巡查央企國企。
“這表明中央精準把握依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，已經(jīng)開始為長期反腐敗工作做好人員、制度上的準備和安排。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。
國資委近日專門召開會議向各央企傳達反腐精神。國資委主任張毅表示，要充分認識反腐敗工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性，保持懲治腐敗的決心信心，保持長期作戰(zhàn)的恒心耐心，堅決打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
國企存在哪些問題
記者梳理近年來中央巡視、案件查處、監(jiān)事會監(jiān)督、審計、黨的群眾路線教育實踐活動反映的情況，國有企業(yè)主要存在五方面突出問題。
1 以權(quán)謀私貪污受賄
有的人利用職務(wù)之便，在企業(yè)重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標、物資采購、廣告業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)，營私舞弊，收受賄賂，搞權(quán)錢交易，權(quán)力尋租十分嚴重；有的單位違反規(guī)定超標發(fā)放薪酬福利，或者實施不規(guī)范的股權(quán)激勵，有的人違規(guī)給自己發(fā)獎金、發(fā)補貼。
典型案例：
中央巡視組對中國出版集團公司巡視后發(fā)現(xiàn)，有的單位買賣或者變相買賣書號、與民營企業(yè)等單位違規(guī)合作，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反集團財務(wù)和薪酬管理規(guī)定。
多人因貪污受賄被審查。比如近期中紀委網(wǎng)站披露的中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理張智江，就利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。
2 官商勾結(jié)利益輸送
有的人通過定向關(guān)聯(lián)交易，為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益，造成國有資產(chǎn)嚴重流失；有的人以企業(yè)改革、市場開拓等名義，通過向個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部親屬輸送利益，換取個人仕途晉升。
典型案例：
中央巡視組對中國長江三峽集團公司巡視就發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標暗箱操作，工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍。
3 奢侈浪費假公濟私
有的單位高消費怪癖不改，近幾年花費幾千萬元買卡，每年用于打高爾夫球的費用高達幾百萬元，有的單位公車私有、配專車過多或變相配車。
典型案例：
中央巡視組對中糧集團巡視發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)行中央八項規(guī)定不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出。
4 大權(quán)獨攬獨斷專行
有的人為謀取私利，重大投資項目不進行充分論證，不履行規(guī)定決策程序，個人拍板決定，過程不公開、不透明；在選人用人上，任人唯親，搞小圈子，搞遠近親疏，團團伙伙。
典型案例：
中央巡視組對中儲糧巡視后發(fā)現(xiàn)，其在選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，對干部管理不夠嚴格。
中央巡視組對中國長江三峽集團巡視后發(fā)現(xiàn)，選人用人工作問題比較突出，工作程序缺失，個別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長期不交流。
5 管理混亂有章不循
有的單位“三重一大”決策制度不健全，未將對外投資、大宗物資采購、金融衍生業(yè)務(wù)列入重大決策事項范圍，有的單位集團事權(quán)劃分不清晰、內(nèi)控不健全，對下屬企業(yè)重大事項管控監(jiān)督不到位，子企業(yè)問題頻發(fā)，有的違反財務(wù)紀律，私設(shè)賬外賬、小金庫等等。
典型案例：
中央巡視組對中國長江三峽集團公司巡視后發(fā)現(xiàn)，“三重一大”事項決策不規(guī)范不透明，一些重要事項決策應(yīng)上會未上會，有的決策事項會上臨時動議，會前缺乏醞釀溝通，會上討論不充分。
國企反腐劍指何方
反腐倡廉的治本之策在于加大市場化改革力度，把官員與高管不該支配的資源回歸社會、回歸公眾、回歸市場，市場化改革與反腐建設(shè)只能同步推進，別無選擇。這是國企發(fā)展的必由之路。
緊盯哪些企業(yè)？
72家中管企業(yè)或悉數(shù)納入巡視
十八屆中央紀委五次全會工作報告指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。
中管國有重要骨干企業(yè)是指哪些企業(yè)？國資委有關(guān)人士向記者透露，在國資委監(jiān)管的112家央企中，由中組部負責(zé)人事任命的53家中管企業(yè)將納入此番“巡視全覆蓋”。
在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，納入“巡視全覆蓋”的企業(yè)應(yīng)該與此前央企負責(zé)人薪酬改革所涉中央管理企業(yè)名單一致，共涉72家企業(yè)，除國資委監(jiān)管的53家央企之外，還將包含金融、鐵路等19家企業(yè)。
在中央紀委此前五輪巡視中，14家國有企業(yè)曾納入巡視，其中，包括中國石化等12家國資委監(jiān)管央企、1家中管金融企業(yè)中國進出口銀行以及1家文化類央企中國出版集團。
緊盯哪些人？
公司要害人員都將成為巡查重點
根據(jù)中央紀委的安排，巡視組今年將全面開展專項巡視，要求精準發(fā)現(xiàn)、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。
“這表明反腐將不設(shè)禁區(qū)，也不會僅僅停留在集團公司層面，央企下屬上市公司的要害崗位、要害人員都將成為巡查重點。”李錦分析說。
從過往查處案件看，上市公司高管、財務(wù)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員，通常是在投資并購、招投標等環(huán)節(jié)大搞暗箱操作導(dǎo)致國資流失的直接參與者，圍繞這些人員開展調(diào)查，自然是巡視工作重點。
事實上，國資委方面已向央企提出要求，梳理分析“三重一大”決策(即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)方面發(fā)生的問題，尤其要強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。
一些央企負責(zé)人士透露，各級企業(yè)已被要求嚴格開展自查工作，尤其是對于旗下上市公司關(guān)鍵崗位人員，做好排查工作，提前做出應(yīng)急預(yù)案，以配合巡查工作。
緊盯哪些事？
重點監(jiān)督企業(yè)改制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)
“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共有財富。”不久前召開的中紀委五次全會明確指出。
從過往查處案件看，導(dǎo)致“全國人民共有的財產(chǎn)”遭受損失的重要原因之一，是有的國企負責(zé)人利用職務(wù)之便，在企業(yè)重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標、物資采購、廣告業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)，營私舞弊，收受賄賂，搞權(quán)錢交易。
“有的單位違反規(guī)定超標發(fā)放薪酬福利，或者實施不規(guī)范的股權(quán)激勵，有的人違規(guī)給自己發(fā)獎金、發(fā)補貼等等。”一位國資系統(tǒng)人士說。
李錦表示，新一輪國企反腐無疑將緊盯這些已經(jīng)出現(xiàn)的重點問題，大力肅清歪風(fēng)邪氣，強化對重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，以防止內(nèi)部交易、暗箱操作，切實防止國有資產(chǎn)流失。
