關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

打造競爭新優(yōu)勢的實施意見

發(fā)改振興[2015]1488號

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委，科技廳(局)，人力資源社會保障廳(局)，中科院有關院屬機構：

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙依然突出，創(chuàng)業(yè)活動不活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教優(yōu)勢未能有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)[2014]28號)，應對東北經(jīng)濟不斷加大的下行壓力，推動東北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅動向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，深刻認識、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化體制機制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進全民創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)繁榮，推動東北老工業(yè)基地經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進。

(二)基本原則。

問題導向，重點突破。堅持把破解制約東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾作為出發(fā)點，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力有效轉化通道，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

深化改革，激發(fā)活力。圍繞提升東北地區(qū)市場化程度、深化國有企業(yè)和科研院所管理體制改革、推進全面創(chuàng)業(yè)等重點施策，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

創(chuàng)新驅動，轉型升級。在東北地區(qū)建立市場導向的技術創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，支持新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)大發(fā)展，形成發(fā)展新動力。

人才為本，強化激勵。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進人才，使科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風。

上下聯(lián)動，形成合力。統(tǒng)籌好中央政府頂層設計和地方政府責任主體之間的關系。國務院有關部門加強指導和協(xié)調(diào)，東北地方政府相關部門充分發(fā)揮主觀能動性，扎實推進各項工作。

二、完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制

(三)進一步推進政府簡政放權。東北地方政府相關部門要進一步深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。深化商事制度改革，市場主體住所(經(jīng)營場所)登記允許“一址多照”和“一照多址”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證等“多證合一”。完善市場準入“一個窗口”制度，推進“先照后證”改革。按照《遼寧省企業(yè)投資項目管理體制改革試點方案》要求，抓好鞍山市、沈陽市鐵西區(qū)投資項目管理體制改革試點，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗并全面實施。

(四)建立健全產(chǎn)權保護機制。加強專利執(zhí)法、商標執(zhí)法和版權執(zhí)法，加強行政執(zhí)法部門與司法機關之間信息互聯(lián)互通。加強對重點產(chǎn)業(yè)、關鍵核心技術、基礎前沿領域知識產(chǎn)權保護力度。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟構建專利池，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開發(fā)、技術轉移、檢測認證、知識產(chǎn)權與標準、科技咨詢等服務平臺。加強對各類企業(yè)法人財產(chǎn)權的保護。依法保護企業(yè)家創(chuàng)新收益。企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營、自負盈虧，有權拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

(五)完善科技創(chuàng)新資金分配機制。深化地方科技計劃(專項、基金等)管理改革，優(yōu)化整合資源，建立目標明確和績效導向的管理制度。地方財政科技資金進一步加大對科技型中小微企業(yè)支持力度，積極引導社會資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，支持企業(yè)購買高校和科研院所科技成果和科技服務。

(六)加快社會信用體系建設。選擇有條件的地區(qū)，開展重點高新技術企業(yè)信用評級試點工作，建立高新技術企業(yè)信用報告制度，開展信用融資。推動地方政府建立完善覆蓋所有社會成員的統(tǒng)一信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享，構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制。開展信用“紅、黑名單”建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。

(七)深化國有企業(yè)改革提升創(chuàng)新效率。堅持國有企業(yè)改革的市場化方向，探索混合所有制的多種實現(xiàn)形式，增強企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭力。推動總部在東北的商業(yè)類中央企業(yè)將產(chǎn)能嚴重過剩領域的國有資本有序向關鍵性、戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)領域調(diào)整集中。東北各省(自治區(qū))修訂省屬國企負責人考核制度，針對不同行業(yè)分類指導，加大技術創(chuàng)新指標在業(yè)績考核中的比重，在本省(自治區(qū))各選擇若干個國有企業(yè)開展研發(fā)投入按一定比例視作經(jīng)營利潤的考核改革試點。研究制定國有企業(yè)對重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施股權激勵和分紅激勵的實施辦法。

(八)支持民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的民營企業(yè)設立院士專家工作站，加強科研基地建設。落實和完善政府采購促進中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的相關措施，放寬民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修的準入領域和采購范圍。支持民營企業(yè)牽頭承擔國家科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟。推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，建立中小企業(yè)公共技術服務聯(lián)盟。東北高校和科研院所要積極面向社會開放科研和檢測平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供儀器設備和人才支撐。

(九)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風險的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡新媒體，生動講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開拓進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。充分發(fā)揮社會組織的作用，積極開展各類公益活動。

三、建立市場導向的技術創(chuàng)新體系

(十)以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新鏈整合。以突破制約東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)集群為目標，組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。支持機器人、軌道交通、石墨等東北現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸。加強航空裝備、半導體裝備、生物制藥等東北現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟能力建設。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械裝備、碳纖維、光電晶體材料裝備、生物育種、云計算等領域積極培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟。實施企業(yè)創(chuàng)新百強工程，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉型試點。深入實施國家技術創(chuàng)新工程。以產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟為重點(見附件)，支持東北創(chuàng)新鏈整合。

(十一)大力促進高校和科研院所成果轉化。推行職稱分類評審，將科技成果轉化情況和技術合同成交額作為高校院所考核評價的重要指標，將科技成果轉化納入科技人員考評體系，對在技術轉移、科技成果轉化中貢獻突出的，可破格評定相應專業(yè)技術職稱。東北地區(qū)高校和科研院所要明確科技成果使用權、處置權和收益權管理的辦事機構及工作流程。結合事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，支持東北地區(qū)制定出臺科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動社保關系轉移接續(xù)政策措施。

(十二)建設創(chuàng)新基礎平臺。在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎設施。鼓勵中科院院級技術創(chuàng)新與轉化平臺、黑龍江省工業(yè)技術研究院、沈鼓-大工研究院、遠大科技園和長春中俄科技園等探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式。實施中科院“率先行動”計劃，在東北地區(qū)共同支持建設沈陽材料科學國家(聯(lián)合)實驗室、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、吉林省精密光電領域國家重大創(chuàng)新基地。支持中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所(興城)建立北方果樹良種苗木繁育和技術轉化中心。

(十三)打造東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。在沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗，授權其在知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等方面進行改革試驗，研究提出一批適合東北特點和實際的創(chuàng)新政策，及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。支持大連金普新區(qū)等國家級新區(qū)加強體制機制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，引領發(fā)展方式轉變。積極推動沈陽-大連高新區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東北其他地區(qū)的布局，形成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。開展創(chuàng)新型省份建設試點，推進沈陽、大連、長春、哈爾濱等創(chuàng)新型試點城市建設，帶動區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接區(qū)，建設老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打造老工業(yè)城市競爭新優(yōu)勢，中央預算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等專項資金支持示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設。鼓勵鐵嶺、四平、通遼等地開展協(xié)同創(chuàng)新合作，做大做強東北省際間經(jīng)濟發(fā)展帶，培育后發(fā)優(yōu)勢區(qū)域。深化與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)融合發(fā)展，建設東戴河中關村合作園區(qū)，積極承接中關村、中科院產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉化。通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地，形成東北新的增長極和增長帶。

(十四)加強對外創(chuàng)新合作。通過雙邊科技合作機制，推進東北地區(qū)與周邊國家科技合作，推動農(nóng)業(yè)相關園區(qū)與美大地區(qū)創(chuàng)新合作。加強哈爾濱、長春、呼倫貝爾、丹東、延邊等地國家國際科技合作基地建設。支持沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、大連中以高技術產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域建設。按照國務院統(tǒng)一部署，支持大連跨境電商綜合試驗區(qū)建設。優(yōu)先支持東北裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作，支持裝備制造企業(yè)并購海外科技型企業(yè)，設立海外研發(fā)機構，開展國際行業(yè)標準對接和產(chǎn)品認證，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)建設“走出去”綜合服務平臺。加強邊境口岸改造及查驗設施建設，實現(xiàn)統(tǒng)一電子通關，促進發(fā)展跨境電子商務。