取消絕大多數(shù)藥品政府定價(jià)、放開10余項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)價(jià)格、陸續(xù)放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)等非基本公共服務(wù)價(jià)格……這是今年以來我國(guó)在價(jià)格改革領(lǐng)域推出的一系列重大舉措。

去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，明確放開一批價(jià)格，下放一批定價(jià)權(quán)限，發(fā)出新一輪價(jià)格改革攻堅(jiān)的信號(hào)。如今，半年多過去了，我國(guó)價(jià)格改革取得了哪些突破？?jī)r(jià)格改革將何去何從？

堅(jiān)持“三個(gè)最大”原則

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻成熟和價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)在一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)顯著提升，僅有一小部分商品和服務(wù)依然實(shí)行政府價(jià)格管制。

近年來，我國(guó)平穩(wěn)有序地推出一系列重大價(jià)格改革措施。特別是去年11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，價(jià)格改革步伐大大提速。目前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《近期加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》已全部落實(shí)到位，為激發(fā)市場(chǎng)活力、提高社會(huì)投資積極性奠定了良好基礎(chǔ)。

上海市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師羅惠民告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，自2002年以來，上海市依法納入政府定價(jià)管理的項(xiàng)目共計(jì)108個(gè)。2014年，上海市把修訂政府定價(jià)目錄作為全面深化改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重點(diǎn)工作之一，加快修訂政府定價(jià)目錄。今年3月，上海市新修訂實(shí)施的政府定價(jià)目錄取消了55個(gè)定價(jià)項(xiàng)目，保留定價(jià)項(xiàng)目53個(gè)，縮減幅度達(dá)到51%。

羅惠民說，在修訂政府定價(jià)目錄中，上海既大幅縮減政府定價(jià)項(xiàng)目，也從嚴(yán)控制政府定價(jià)項(xiàng)目，修訂后的《定價(jià)項(xiàng)目》分為重要公用事業(yè)、基本公共服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)三大類別。同時(shí)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，加強(qiáng)定價(jià)程序、成本規(guī)制、成本信息公開等配套改革，確保政府定價(jià)行為在陽(yáng)光下公開、透明運(yùn)行；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是行業(yè)管理和價(jià)格行為監(jiān)管，保障市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)。

按照中央部署，今年我國(guó)價(jià)格改革將堅(jiān)持“三個(gè)最大”原則，即最大限度縮小政府定價(jià)的范圍，最大力度改革定價(jià)機(jī)制的規(guī)則，最大程度實(shí)現(xiàn)公開透明。

記者了解到，最近半年以來，國(guó)家發(fā)展改革委在認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了一系列具體方案，推出了56項(xiàng)放開、下放價(jià)格的措施。

其中，以國(guó)家發(fā)展改革委為主管理放開36項(xiàng)，以其他部門為主管理放開4項(xiàng)，由國(guó)家發(fā)展改革委移交行業(yè)部門管理1項(xiàng)，下放省級(jí)管理4項(xiàng)，指導(dǎo)地方放開11項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人許昆林表示，在放開價(jià)格的過程中，價(jià)格主管部門堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化了市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，組織開展藥品價(jià)格等專項(xiàng)檢查工作，保持對(duì)市場(chǎng)違法價(jià)格行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效地維護(hù)了良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序，防范市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。

有效激發(fā)市場(chǎng)活力

貴陽(yáng)中天北京小學(xué)是貴州省貴陽(yáng)市的一所民辦學(xué)校，目前共有學(xué)生2300多人，教職工252人。學(xué)校自創(chuàng)辦以來一直自負(fù)盈虧，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，則需要價(jià)格主管部門審批。

“對(duì)于民辦學(xué)校而言，教職工是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。如果學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，學(xué)校很難給教職工開出具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，最終會(huì)導(dǎo)致學(xué)校招不來優(yōu)秀的老師，招來了也留不住。”貴陽(yáng)中天北京小學(xué)校長(zhǎng)唐潔告訴記者。

2014年，貴州省印發(fā)了《關(guān)于放開下放第一批省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目的通知》，放開了貴州省民辦教育收費(fèi)，民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再報(bào)價(jià)格主管部門備案，均由民辦學(xué)校自主制定。

唐潔說，民辦教育收費(fèi)放開以后，學(xué)校在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上更具有靈活性，可以通過適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來籌措辦學(xué)資金，提高教職工的薪酬水平，加大對(duì)教學(xué)領(lǐng)域投入。

貴州省物價(jià)局收費(fèi)處處長(zhǎng)王林寶說，放開民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既有利于學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，也大大激發(fā)了民間資本投資辦學(xué)的積極性。過去一年來，貴州省新增民辦學(xué)校521所，增幅達(dá)15.33%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至今，激勵(lì)社會(huì)民間資本投入全省教育事業(yè)55億元，比以往有大幅增長(zhǎng)。

隨著價(jià)格改革的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)形成價(jià)格的定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用，越來越多市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力得到了進(jìn)一步釋放。

上海市鹽業(yè)公司市場(chǎng)部經(jīng)理熊海山告訴記者，上海市的新版政府定價(jià)目錄正式實(shí)施后，食鹽市場(chǎng)價(jià)格取消了政府定價(jià)。食鹽公司的價(jià)格調(diào)整不必像過去一樣層層審批，大大縮短了企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)做出決策的周期。目前，食鹽公司根據(jù)市場(chǎng)需求，已經(jīng)在上海市場(chǎng)推出了80多個(gè)品種的食鹽產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的不同需求。

自2015年6月1日起，我國(guó)取消絕大部分藥品政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。這意味著我國(guó)取消了4項(xiàng)約2000種藥品的政府定價(jià)，并將對(duì)藥品價(jià)格實(shí)行分類管理，通過不同形式實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成藥品價(jià)格的機(jī)制。

上海市藥品招標(biāo)所副所長(zhǎng)朱詩(shī)翀說，過去，一些藥效顯著、藥價(jià)低廉的藥品，因成本原因退出市場(chǎng)，如今取消了政府定價(jià)，加之完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，企業(yè)可以根據(jù)成本、市場(chǎng)供求、臨床使用等因素自行確定合理價(jià)格，廉價(jià)老藥有望重回市場(chǎng)。

2015年，國(guó)家繼續(xù)完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，將國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每噸公里提高1分錢，實(shí)現(xiàn)了按鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系原則理順運(yùn)價(jià)水平的改革目標(biāo)；同時(shí)，進(jìn)一步增加運(yùn)價(jià)彈性，建立貨物運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)的機(jī)制，上浮不超過10%、下浮仍不限。

中國(guó)鐵道科學(xué)院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所研究員王懷相認(rèn)為，理順鐵路貨運(yùn)價(jià)格，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化提供了更寬松的政策環(huán)境和運(yùn)作空間，有利于促進(jìn)鐵路投資體制改革，籌集鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，吸引社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)。

推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

按照中央的決策部署，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，在今后一段時(shí)間，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，切實(shí)做到“最大限度地縮小政府定價(jià)范圍,最大力度地改革定價(jià)機(jī)制規(guī)則,最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明。”

有關(guān)專家指出，當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)和居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)都比較低，國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，輸入性價(jià)格處于低位，社會(huì)總供求較為寬松，這為價(jià)格改革創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。

許昆林表示，我國(guó)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)一系列價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，使具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都放開。

“當(dāng)前，價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。”許昆林說，有關(guān)部門將全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭(zhēng)盡快完成。

記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委近日已將中央定價(jià)目錄修訂稿上報(bào)中央，并將加快推進(jìn)地方定價(jià)目錄修訂。新修訂的中央定價(jià)目錄預(yù)計(jì)將保留7種(類)、23項(xiàng)。上海、北京、廣東等7個(gè)省份也已完成地方定價(jià)目錄修訂，其他省份也通過審核，正在履行程序，定價(jià)項(xiàng)目縮減幅度均在50%左右。

“有關(guān)部門將著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。”許昆林表示，將細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推動(dòng)成本公開，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。

記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)密切關(guān)注重大價(jià)格改革措施推出后的市場(chǎng)反應(yīng)，并制定了后評(píng)估計(jì)劃，擬委托獨(dú)立第三方進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)后評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。