近日重要的能源新聞主要有：

一是巴黎氣候大會通過全球氣候變化新協(xié)議。

二是國家核準多個清潔能源重大項目，有媒體解讀為旨在推動穩(wěn)增長調結構，其實更多應從應對氣候變化、推進能源革命、建設生態(tài)文明長遠戰(zhàn)略考慮。

三是上海市發(fā)改委聯(lián)合上海市財政局發(fā)布了一則文件，通過“陽光貸”這一新政力促解決分布式光伏的貸款問題。

四是12月16日秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數報收于371元/噸，與前一報告期持平。

五是國際煤價下跌，多數已跌至每噸50美元以下。

12月12日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會在法國巴黎布爾歇會場閉幕，全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》也成為歷史上首個關于氣候變化的全球性協(xié)定。

巴黎氣候變化大會開幕首日，150多個國家的領導人齊聚巴黎并相繼發(fā)表講話，為大會最終達成協(xié)定提供政治推力。在隨后近兩周的時間里，場內，各國談判代表密集磋商、協(xié)調立場，各談判集團之間抓住最后機會加緊博弈；場外，來自全世界的環(huán)保組織、企業(yè)和民間代表開展多種多樣的宣傳活動，為大會助力。由于各方在總體目標、責任區(qū)分、資金技術等關鍵問題上遲遲無法達成一致，12日大會進入了“加時賽”。

歷經13天馬拉松式的艱苦談判之后，巴黎當地時間12日晚7時26分，隨著法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯的一錘定音，來自195個國家的代表終于就共同應對氣候變化通過了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定在總體目標、責任區(qū)分、資金技術等多個核心問題上取得進展，被認為是氣候談判過程中歷史性的轉折點。

本次達成的《巴黎協(xié)定》英文版31頁、法文版39頁、中文版32頁，共有29項具體條款，包含減緩、適應、損失和損害、資金、能力建設和透明度等要素。分析普遍認為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關切的基礎上實現了現階段最大可能的力度，體現了減緩和適應相平衡，行動和支持相匹配，責任和義務相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調，2020年前提高力度與2020年后加強行動相銜接等特征。

根據協(xié)定，各方同意結合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內，并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內，以大幅減少氣候變化的風險和影響。此外，協(xié)定指出發(fā)達國家應繼續(xù)帶頭，努力實現減排目標，發(fā)展中國家則應依據不同的國情繼續(xù)強化減排努力，并逐漸實現減排或限排目標。

資金方面，協(xié)定規(guī)定發(fā)達國家應為協(xié)助發(fā)展中國家，在減緩和適應兩方面提供資金資源。同時，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應在2025年前提出新的資金資助目標。在備受各方關注的國家自主貢獻問題上，根據協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。各方應該根據不同的國情，逐步增加當前的自主貢獻，并盡其可能大的力度，同時負有共同但有區(qū)別的責任。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。協(xié)定還就此建立起一個盤點機制，即從2023年開始，每5年對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。

法比尤斯稱，最終達成的氣候協(xié)定既富有雄心又全面平衡，公平合理、持久有效、具有法律約束力，將體現共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，并且考慮到各國國情。他表示，《巴黎協(xié)定》將成為人類歷史上的重大飛躍。法比尤斯在講話中聲音一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個國家和談判集團的代表可以昂著頭回家，集體的努力比個人的努力更加重要。面對歷史，我們的責任重大。”

聯(lián)合國秘書長潘基文對大會圓滿閉幕表示熱烈祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，對各國首腦、部長以及談判代表在這場非常艱難的談判中的努力表示感謝和贊賞。他說：“我們在所有關鍵議題上都取得了扎實的結果。協(xié)議展現了全球團結精神，而且雄心勃勃、靈活、具有公信力和持久性。同時聆聽到最脆弱群體的呼聲，認識到將氣候變化沖擊降低到最低水平的重要性，這對非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家具有重要意義。”

中國氣候變化事務特別代表、中國代表團團長解振華說：“中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”他指出，巴黎氣候變化大會是全球氣候治理進程的關鍵節(jié)點，其成果關乎全人類應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的未來。《巴黎協(xié)定》凝聚著各方最廣泛的共識，凝聚著各國領導人、各國部長和談判代表的心血，體現了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進程的里程碑。各締約方都在關鍵時刻，作出了對本國人民有益、對子孫后代負責、促進全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇，這是屬于我們這個時代、我們所有人的偉大壯舉。法國總統(tǒng)奧朗德在致辭中將共同應對氣候變化比作人類歷史上一場最美麗、最和平的革命。他強調，這份協(xié)定已經讓人們等待了太久，他對《巴黎協(xié)定》、對聯(lián)合國這樣的多邊機制充滿了信心與自豪。

美國國務卿克里表示，《巴黎協(xié)定》使人們在應對氣候變化時走上了一條負責任的嶄新道路，使全世界都作好準備，避免了氣候變化可能帶來的最糟糕的影響。印度代表指出，在這個歷史性的時刻，《巴黎協(xié)定》不僅是一紙協(xié)定，更代表全世界70億人民的希望，代表我們對子孫后代的責任。協(xié)定尊重了發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，也表明了維護氣候公正與可持續(xù)發(fā)展的重要性。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格里斯表示，我們共同書寫了歷史的新一頁。這份史無前例的《巴黎協(xié)定》著眼長遠，我們應該將它打造為安全增長的發(fā)動機。此外，該協(xié)定還向全世界數以千計的地方政府、企業(yè)和個人發(fā)出了強烈的信號，表明通過氣候行動打造低碳未來已經成為人類共同的選擇。

在談到中國在應對氣候變化中的角色和作用時，解振華指出，中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，應對氣候變化既是推動本國可持續(xù)發(fā)展的內在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。中方將主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，繼續(xù)兌現2020年前應對氣候變化行動目標，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達峰，并與各方一道努力，按照公約的各項原則，推動《巴黎協(xié)定》的實施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。

《巴黎協(xié)定》獲得通過后，將于2016年4月22日提交聯(lián)合國最終簽署，并將在占全球碳排放55%以上的55個國家提交批準文件后正式生效。能源業(yè)未來發(fā)展與投資，應當考慮應對氣候變化要求以避免投資失誤。

12月16日召開的國務院常務會議決定核準一批水電核電等清潔能源重大項目。專家分析認為，這是實現穩(wěn)定經濟增長、優(yōu)化能源結構、改善民生的多效之舉。為保護環(huán)境和應對變化，發(fā)展清潔能源已是大勢所趨。

近年來，中國大力推動能源結構優(yōu)化，但煤炭作為主體能源的格局沒有改變，其在一次能源消費中的占比仍超六成。2014年中國非化石能源占一次能源消費比重僅為11.1%。國家能源局局長努爾•白克力認為，當今世界，能源格局正在深刻調整，新一輪能源革命已經開始。在新能源技術、信息技術和全球碳減排壓力的推動下，未來世界的主體能源應當是綠色低碳的。中國已經明確承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。

此次會議決定，對已列入國家相關規(guī)劃、具備建設條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準。會議認為，這對促進節(jié)能減排和污染防治，增加公共產品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質和競爭力，具有重要意義。

中國水電裝機規(guī)模大、發(fā)展快，但核電規(guī)模相對較小。國家能源局發(fā)布的數據顯示，截至9月末，全國6000千瓦及以上電廠水電裝機容量2.74億千瓦；核電裝機容量2414萬千瓦。中廣核集團副總經理鄭東山日前在國際能源變革論壇上說，核電將和水電、風電、太陽能一起，共同承擔起我國能源變革的使命。從未來非化石能源占比的約束性條件看，2030年我國核電裝機規(guī)模至少達到1.5億千瓦，相當于替代標煤2.6億噸。中國核電發(fā)展已經具備基礎和條件。

據專家介紹，經過30年的發(fā)展，中國核電全面實現了自主化，并帶動形成了完整的核工業(yè)體系，工程建設能力可以滿足30到50臺同時在建。“華龍一號”三代核電技術各項指標全面達到了全球最新安全要求，造價與國際主流三代核電技術相比具有明顯競爭力，以此為基礎，中國核電正在走向全球。能源重大項目建設投資大、周期長、影響廣，特別是公眾對于項目選址、環(huán)保、安全等問題廣泛關注。會議強調，要加強項目投資、建設質量和運營管理，對核電項目要堅持高標準、嚴要求確保安全，對水電項目要深入做好生態(tài)保護、水污染治理和移民安置等工作，實現經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

12月17日媒體報道，上海市發(fā)改委聯(lián)合上海市財政局已發(fā)布了一則名為“關于開展分布式光伏‘陽光貸’有關工作的通知”的文件，通過“陽光貸”這一新政力促解決分布式光伏的貸款難問題。該政策不僅單獨確定給予符合要求的投資方70%貸款，也降低了貸款門檻，企業(yè)可使用設備抵押和收益權質押方式來落實貸款。這被業(yè)界解讀為分布式光伏行業(yè)的重大利好。

貸款對象為注冊于上海的中小企業(yè)，并于上海投資建設的分布式光伏項目就可申請此貸款，期限分為1年期、3年期和5年期，企業(yè)可自由選擇。貸款額度的單筆貸款金額不超過項目投資的70%，而單個公司的擔保貸款余額累計不超過1500萬元。分布式項目可使用質量達標設備抵押擔保公司，項目電費、補貼等未來收益權須質押給擔保公司，上海市節(jié)能減排中心應配合擔保公司落實貸款企業(yè)的相關抵質押手續(xù)。而貸款企業(yè)也應在貸款銀行開設賬戶作為接受項目電費、補貼等收益的唯一賬戶，并由銀行對該賬戶進行全程監(jiān)管。這表明地方政府為扶植分布式光伏發(fā)電提供了新的金融政策支持。

另據媒體報道，社會資本投資能源重點轉向可再生能源。世界銀行16日發(fā)布的社會資本參與基礎設施建設數據庫最新簡報稱，盡管2015年前六個月社會資本參與能源、交通和水務基礎設施投資額大幅下降，但可再生能源項目（以太陽能為主）投資額上升至投資總額的近一半，在投資總額中的占比達到歷史上最高水平。

報告稱，139個新興經濟體的社會資本參與能源、交通和水務行業(yè)基礎設施投資總額降低了一半以上，從2014年上半年的530億美元降至2015年上半年的250億美元，主要原因是巴西、中國和印度的項目數量減少，其他國家的投資持續(xù)穩(wěn)定。項目總數相對穩(wěn)定在124個（上年為132個），投資重點是可再生能源項目，即利用陽光、風、雨、潮汐和地熱發(fā)電。

根據數據庫簡報，與2014年上半年交通項目在全球投資中占主導不同，今年各種形式的能源項目在總投資中占比達64%，交通項目占比32%，水務項目占比4%。社會資本投資總額最高的國家為南非、哥倫比亞、墨西哥、智利和巴西。這五個國家總共吸引社會資本投資119億美元，占2015年上半年全球發(fā)展中國家社會資本投資總額的47%。從地區(qū)來說，拉美加勒比地區(qū)繼續(xù)領先，隨后依次為撒哈拉以南非洲、歐洲中亞、東亞太平洋、南亞和中東北非地區(qū)。

世界銀行公私合作實踐局局長克里夫•哈里斯表示，在今年上半年的124個項目中，可再生能源項目占到59%，令人印象深刻，僅太陽能項目就占到所有能源投資項目的三分之一以上，煤炭項目則只占6%。而且，盡管投資承諾額總體下降，除巴西、中國和印度以外的其他國家都維持在近年來的相似水平。

南非可再生能源計劃的效應十分明顯，在此計劃推動下，綠色能源投資承諾額在全球社會資本投資中的占比創(chuàng)下史上最高的49%，在253億美元中占124億美元。僅南非就簽訂16項可再生能源項目協(xié)議，投資總額達40億美元。此外，智利、摩洛哥、巴基斯坦、約旦和巴西也簽訂了26個可再生能源項目，投資總額達53億美元。中國能源界應當關注這一變化，中國也應進一步支持可再生能源發(fā)展。

此外無論是在中國，還是在全球，環(huán)保、低碳已經成為多數國家共同努力的長遠戰(zhàn)略，燃煤對環(huán)境產生的污染已成為眾矢之的?，F階段，北半球煤炭需求市場的逐漸飽和，巴黎氣候會議的召開，均對國際煤價形成壓力，歐洲和南非地區(qū)煤價已經跌破50美元，澳洲煤價降幅較小，也在50美元附近徘徊。

據秦皇島煤炭網價格中心數據顯示，截至2015年12月11日當周，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格報收52.34美元/噸，環(huán)比下跌0.64美元/噸，跌幅為1.21%；南非理查德港動力煤價格指數報收49.29美元/噸，環(huán)比下跌3.59美元/噸，跌幅為6.79%；歐洲ARA三港市場動力煤價格指數報收46.62美元/噸，環(huán)比下跌2.12美元/噸，跌幅為4.35%。

國際煤價的下跌，一方面受到需求低迷的根本性影響，另一方面，巴黎氣候會議的召開對全球煤炭行業(yè)造成預期壓力。12月12日簽訂的《巴黎協(xié)議》更是將煤炭行業(yè)推到了風口浪尖。據媒體報道，不少環(huán)保組織和政界、商界人士預計，巴黎協(xié)定設立的這些目標將促使全球轉向更為清潔的能源，可能預示著“化石燃料時代的終結的開始”，而煤碳更是首當其沖。

從長期來看，隨著全球對碳排放全面性限制的展開，煤炭行業(yè)需求端將持續(xù)性收緊，局部性和階段性的需求提振難以對整體局面產生影響。中國煤碳業(yè)前途在于能否清潔利用，能否采取政策措施以電替代散燒煤，能否回收利用發(fā)電所產生的二氧化碳，需要政策與科技雙創(chuàng)新。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現南京師范大學）新聞專業(yè)學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創(chuàng)辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網。）