新華社信息布魯塞爾7月25日電 (記者梁淋淋、趙小娜)由于對華反傾銷繼續(xù)使用“替代國”做法越來越顯得不合時宜,歐盟委員會躊躇半年后決定偷梁換柱,尋求既不違背世界貿(mào)易組織規(guī)定、又能保護歐盟產(chǎn)業(yè)利益的“兩全之策”。

中庸之道

按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條,對華反傾銷案中的“替代國”做法應于今年12月11日終止。盡管中國2001年入世,但歐美等世貿(mào)成員仍認為中國不是市場經(jīng)濟體,中國出口產(chǎn)品對其他市場經(jīng)濟體同類產(chǎn)品享有“不公平”價格優(yōu)勢,因此在進行反傾銷調(diào)查時往往使用參考第三國價格的“替代國”做法。

不過,15年來,澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個世貿(mào)成員放棄了這種歧視做法,但美國等仍舊堅持,而歐盟則在研究新對策。

本月20日,歐委會全體委員年內(nèi)第二次在布魯塞爾開會商討履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條義務問題,并在討論后專門舉行發(fā)布會,公布了解決方案“雛形”。

鑒于“替代國”做法即將到期,歐委會此前提出三種解決路徑。第一,繼續(xù)以“替代國”方法計算中國商品的傾銷幅度;第二,無條件把中國移出“非市場經(jīng)濟國家”名單;第三,改變“替代國”計算方法,同時強化歐盟貿(mào)易保護立法。

對歐洲產(chǎn)業(yè)來說,“最理想”的莫過于第一條路徑。但歐委會明確表示,第一條路徑代價太高,將直接引發(fā)歐中在世貿(mào)組織爆發(fā)爭端、破壞雙邊關系、可能引發(fā)新摩擦,從而產(chǎn)生無法估量的嚴重后果。

對于第二條路徑,歐洲部分產(chǎn)業(yè)和利益團體極力夸大其負面后果,稱中國產(chǎn)品價格優(yōu)勢極強,如歐洲產(chǎn)業(yè)失去特殊保護,市場將被嚴重沖擊,歐洲產(chǎn)業(yè)尤其是競爭力不強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將“消亡”,眾多工人將失業(yè)。

歐委會20日宣布的討論結果大致符合“第三條路徑”,即調(diào)整“替代國”計算方法的技術細節(jié),同時縮短反傾銷調(diào)查時間和加大傾銷懲罰力度,從而保護本土企業(yè)。

一石三鳥

歐委會解決方案的“雛形”有三塊主要內(nèi)容。首先,歐委會建議廢除“非市場經(jīng)濟國家”名單。歐盟目前有“市場經(jīng)濟國家”和“非市場經(jīng)濟國家”兩個名單。歐盟可據(jù)此在反傾銷調(diào)查中對比“替代國”價格,以此判定產(chǎn)品是否傾銷及計算相應反傾銷稅率。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫認為,廢除“非市場經(jīng)濟國家”名單可使歐盟擺脫“歧視”之嫌。

其次,歐委會準備采取適用所有世貿(mào)成員的新辦法:在反傾銷調(diào)查時將“國際價格”納入考慮范疇,以應對產(chǎn)能過剩、國家補貼等造成的市場扭曲;反補貼調(diào)查也將重點強化對“國家補貼”的調(diào)查。

第三,歐委會將繼續(xù)推動歐盟成員國通過其2013年提出的貿(mào)易救濟機制現(xiàn)代化改革提案。這份提案是對新辦法的補充,能加快反傾銷與反補貼調(diào)查程序,并允許設置更高稅率。

專家認為,歐委會借此“打包”處理三大難題:一是卸下歧視“非市場經(jīng)濟國家”的擔子;二是強化反傾銷和反補貼調(diào)查等貿(mào)易救濟手段;三是促進成員國批準貿(mào)易救濟機制現(xiàn)代化改革提案。

似是而非

歐委會20日公布的討論結果沒透露細節(jié),因此留下很多模糊之處,新辦法是否有違世貿(mào)規(guī)則也仍有爭議。

首先,廢除“非市場經(jīng)濟國家”名單與履行“世貿(mào)成員義務”不能等量齊觀?！吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第15條規(guī)定,從今年12月11日起,世貿(mào)組織成員對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則,以中國企業(yè)的價格和成本為基礎確定傾銷幅度。

但歐委會此次并未明確提出未來將在反傾銷案中參考中國國內(nèi)價格和成本,而是引入“國際價格”,這似有偷梁換柱嫌疑。

其次,歐盟還將極力“捆綁”產(chǎn)能過剩問題,把“國家補貼”造成的“市場擾亂”也納入貿(mào)易救濟范疇。

中國商務部認為,終止對華反傾銷的“替代國”做法,這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務,并不取決于任何成員的國內(nèi)標準,也與產(chǎn)能過剩等問題無關。

歐洲專家認為,歐委會釋放信號比較明確,就是即便修改反傾銷方法,也將至少把貿(mào)易救濟維持在當前水平。這對中方企業(yè)來說,期望12月11日后歐盟就能大幅削弱貿(mào)易救濟和降低稅率的想法不太現(xiàn)實,尤其是鋼鐵行業(yè)。

按照歐盟立法程序,如果歐委會決定修改反傾銷法律,還需向歐洲理事會和歐洲議會提出立法建議,并由這兩大機構投票通過。歐委會已表示,要今年晚些時候才會提出立法建議。