改革東北電力輔助服務(wù)機(jī)制的初衷是尋求高效、經(jīng)濟(jì)解決東北電力系統(tǒng)調(diào)峰問題的方案,緩解熱電矛盾、促進(jìn)新能源消納、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,制度設(shè)計(jì)者秉承的是問題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)取向。2014年起,低谷調(diào)峰成為東北電力系統(tǒng)運(yùn)行最緊迫的問題,集中表現(xiàn)為熱電之間矛盾爆發(fā)、風(fēng)電上網(wǎng)大量受限。到2016年春節(jié)期間,東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰缺口500萬千瓦,26座主力熱電廠被迫單機(jī)供熱,民生風(fēng)險(xiǎn)巨大;風(fēng)電棄風(fēng)率近7成,負(fù)荷低谷時(shí)段全網(wǎng)風(fēng)電接納能力為零,計(jì)算棄風(fēng)率的樣板機(jī)都無法保留。