近日，四川省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化電力體制改革的實施意見(征求意見稿)》中提出：
推進風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化。
四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場，參照豐水期外送電平均價格進行結(jié)算，產(chǎn)生的價差空間用于實施豐水期居民電能替代政策。
從上文可以看出，四川省已經(jīng)建成的、普通風(fēng)電、光伏項目，在豐水期，無法獲得脫硫煤標桿電價，只能以“水電外送價格”進行結(jié)算。
四川為電力富余省份，豐水期表現(xiàn)尤其嚴重。近三年，四川省33%以上的發(fā)電量外送，且已經(jīng)形成較大的棄水量;未來，四川省的用電量不會出現(xiàn)明顯增加，外送電量和棄水量的累計值會進一步擴大。
由于豐水期水電價格極其便宜，對新能源的上網(wǎng)電價形成較大的壓力;使風(fēng)電、光伏的項目上網(wǎng)電價變相降低，影響項目收益。
根據(jù)四川省政府2017年的相關(guān)通知，2017年6、7月份，四川省的大型風(fēng)電場、光伏電站將以0.20407元/kWh的價格結(jié)算電網(wǎng)公司部分。因此，四川省的風(fēng)電、光伏業(yè)主實際拿到的上網(wǎng)電價將低于預(yù)期，如下表所示。
表：四川省豐水期(6~10月)的風(fēng)電、光伏電價政策(單位：元/kW)
根據(jù)上表，在豐水期(6~10月)，風(fēng)電、光伏項目的上網(wǎng)電價相對于國家批復(fù)的標桿電價降低了0.19713元/kWh，將帶來項目收益的大幅降低。
據(jù)了解：
1)四川2017年開始，已建成的風(fēng)電、光伏項目就執(zhí)行了該政策;
2)除了四川以外，青海、云南等水電豐富的地區(qū)都執(zhí)行了該政策。
四川省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于對《關(guān)于深化電力體制改革的實施意見(征求意見稿)》
進行公示的通告
為認真落實省委十一屆三次全會關(guān)于深化電力體制改革部署,按照省委省政府要求,我委會同相關(guān)部門單位研究起草了《關(guān)于深化電力體制改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)。按照《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將《實施意見》通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公示。若有意見,請聯(lián)系并書面告知我委(資源和環(huán)境價格處)。
聯(lián)系人:任筱虎,電話:028-86702116,郵箱:[email protected]。
關(guān)于深化電力體制改革的實施意見(征求意見稿)
我省是國家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地。近年來，省委、省政府加快推進電力體制改革，出臺一系列改革措施，有效減輕企業(yè)和社會電費負擔，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
同時我省電力供需也還面臨著水電價格優(yōu)勢不明顯、市場化競爭機制不夠健全、自用不足、對產(chǎn)業(yè)扶持重點不夠突出等問題，解決豐水期棄水問題還面臨一定困難，資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢還需采取更加有力的改革措施。為貫徹落實省委十一屆三次全會精神，進一步深化四川電力體制改革，降低實體經(jīng)濟成本，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動我省資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署和省委十一屆三次全會關(guān)于深化電力體制改革的要求，堅持市場化方向和“管住 中間、放開兩頭”改革原則，堅持符合國家產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等政策，進一步加大改革力度，著力擴大和創(chuàng)新電力市場化交易，著力提高電價支持政策精準性，著力拓展水電消納途徑，著力促進國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)水電更加充分消納、重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)用電成本較大幅度下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標，切實推動資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
(一)擴大和創(chuàng)新電力市場化交易。進一步放開發(fā)用電計劃，擴大電力市場化交易規(guī)模。完善市場化交易規(guī)則，減少行政干預(yù)，在交易對象、交易品種、交易價格、交易方式等方面尊重市場選擇。推進各類市場主體公平參與市場交易。探索電力價格和發(fā)電計劃增減掛鉤機制。
1、擴大參與電力市場用戶范圍。所有核定輸配電價的用電類別均可全電量參與電力市場交易。園區(qū)內(nèi)企業(yè)可由售電公司捆綁代理參與電力市場交易，省屬等地方電網(wǎng)可作為一個整體參與電力市場交易。
2.完善豐水期富余電量政策。大工業(yè)用戶豐水期用電量超過基數(shù)的增量部分為富余電量，科學(xué)合理確定富余電量基數(shù)。
富余電量交易價格可實行最低保護價和最高限價，輸配電價為每千瓦時0.105元，實現(xiàn)較大幅度降低大工業(yè)增量用電電價。探索擴大富余電量政策適用范圍，將適用于單個大工業(yè)用戶的增量電量，擴展適用于全社會增量電量。
3.推進風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化。四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場，參照豐水期外送電平均價格進行結(jié)算，產(chǎn)生的價差空間用于實施豐水期居民電能替代政策。
4.國調(diào)機組留川電量參與省內(nèi)市場化交易。如不參與則比照省調(diào)機組利用小時數(shù)和價格水平年度清算，產(chǎn)生的價差空間用于降低電價或疏導(dǎo)其他電價矛盾。
5.開辟棄水電量交易。在豐水期低谷時段創(chuàng)設(shè)棄水電量交易新品種，鼓勵用戶特殊時段多用棄水電量，除居民、農(nóng)排類別和其他特殊用電價格外的用電均可參與。棄水電量到戶電價由棄水電量交易價加輸配電價構(gòu)成。棄水電量交易競價區(qū)間不作限制;輸配電價按與棄水電量交易價等價收取。其中大工業(yè)用戶使用的棄水電量不計入富余電量。
(二)實施分類支持性電價政策。綜合運用市場、計劃電量調(diào)節(jié)、富余電量、留存電量等各項支持政策，多措并舉、重點突破，將電價扶持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對電價承受能力“分類施策”“精準降價”。
6.突出對重點產(chǎn)業(yè)和綠色高載能產(chǎn)業(yè)電價支持力度。對電解鋁、多晶硅保持現(xiàn)有輸配電價水平，到戶電價分別實現(xiàn)每千瓦時0.30元左右、0.40元左右水平;對大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，輸配電價比照藏區(qū)留存電量輸配電價每千瓦時0.105元收取，到戶電價分別實現(xiàn)每千瓦時0.35元、0.35元、0.30元左右水平。
7.減輕一般工商業(yè)用戶電費負擔。全面落實國家降低一般工 商業(yè)電價的政策。符合條件(變壓器容量315千伏安及以上)的 一般工商業(yè)用戶可自愿選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。 8.用好三州和雅安留存電量。合理制定甘孜、阿壩、涼山、 雅安年度留存電量實施方案，支持甘眉、成阿、成甘、德阿等“飛 地”園區(qū)使用留存電量。實行留存電量計劃年中評估調(diào)整機制。
(三)加大電能替代力度。鼓勵企業(yè)實施電能替代，鼓勵居民用戶多用電，提高終端能源消費的電能消費、清潔能源消費比重。
9.實施電能替代輸配電價政策。對新建電鍋爐、電窯爐，改造燃煤(油、柴、氣)鍋爐、窯爐的電能替代項目，執(zhí)行單一制輸配電價每千瓦時0.105元，其用電量實行預(yù)結(jié)制，到戶電 價每千瓦時按0.38元收取;市場化交易完成后，按市場化交易 結(jié)算到戶電價。對高爐渣提鈦行業(yè)自2018年1月1日起享受電能 替代相關(guān)政策，執(zhí)行單一制輸配電價每千瓦時0.105元。
10.實行豐水期居民生活電能替代電價。豐水期對國網(wǎng)四川電網(wǎng)、省屬電網(wǎng)同價區(qū)域內(nèi)“一戶一表”居民用戶實行電能替代 電價，維持現(xiàn)行階梯電價制度，繼續(xù)對月用電量在181千瓦時至 280千瓦時部分的電價下移每千瓦時0.15元，月用電量高于280 千瓦時部分的電價下移每千瓦時0.20元。所需電價空間由市場化方式籌集，不足部分由降低豐水期水電非市場化電量上網(wǎng)電價進行彌補。
(四)推進水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點。落實國家促進西南地區(qū)水電消納政策措施，積極穩(wěn)妥探索“專線供電”“直供電”試點，允許發(fā)電機組并網(wǎng)運行的同時分出一定容量向園區(qū)、企業(yè)、地方電網(wǎng)直接供電;電網(wǎng)提供備用服務(wù)并收取一定系統(tǒng)備用費。
11.開展甘孜雅安樂山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點。以“專線 供電”方式降低上網(wǎng)側(cè)電價和輸配環(huán)節(jié)電價，實現(xiàn)到戶電價每千 瓦時0.35元以內(nèi)，吸引綠色高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12.開展攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電消納示范區(qū)試 點。利用攀西斷面棄水電量降低攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)電價，以“專線 供電”方式將金沙、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)直供電源，實現(xiàn)到戶電價每千瓦時0.43元以內(nèi)。
13.抓好增量配電網(wǎng)試點。做好增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，抓好 洪雅等試點項目建設(shè)。
(五)促進國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分發(fā)揮國網(wǎng)四川電網(wǎng)主力軍作用的同時，推進國網(wǎng)四川電網(wǎng)與省屬電網(wǎng)包容合作、錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。支持省屬電網(wǎng)因地制宜在達州、宜賓等地探索打造電價洼地示范區(qū)。支持省屬電網(wǎng)有序、可持續(xù)發(fā)展，以入股、注資等方式參與其他地方電網(wǎng)建設(shè);鼓勵國家電網(wǎng)以入股、注資等方式參與地方電網(wǎng)建設(shè)。
14.推進省屬電網(wǎng)輸配電價改革和同價工作。按照“兩同價”目標推進省屬電網(wǎng)輸配電價改革，實現(xiàn)省屬電網(wǎng)與國網(wǎng)四川電網(wǎng)輸配電價同價、目錄銷售電價同價，對省屬電網(wǎng)新增大工業(yè)用電從低核定輸配電價。規(guī)范躉售電價管理，降低躉售電價水平。支持省屬電網(wǎng)綜合施策實現(xiàn)新增工業(yè)用電每千瓦時0.46元左右，并逐步降低存量工業(yè)電量價格。
15.增強省屬等地方電網(wǎng)的供電能力。引進優(yōu)質(zhì)低價電源，鼓勵新建電源并入省屬等地方電網(wǎng)，允許國家電網(wǎng)中電源自愿轉(zhuǎn)入省屬等地方電網(wǎng)。
16.增強省屬等地方電網(wǎng)的電網(wǎng)支撐。支持省屬等地方電網(wǎng) 建設(shè)220千伏電網(wǎng)，國網(wǎng)四川電網(wǎng)向省屬等地方電網(wǎng)開放220千伏電壓等級并網(wǎng)接入。允許省屬等地方電網(wǎng)因地制宜與周邊省份電網(wǎng)開展網(wǎng)際間合作。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。電力改革事關(guān)多方利益格局調(diào)整，需要突破體制機制障礙，各部門要在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以“啃 硬骨頭”“釘釘子”精神，成熟一項實施一項，馳而不息、善作善成。由省電力體制改革聯(lián)席會議負責(zé)牽頭抓總，聯(lián)席會議辦公室綜合協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，牽頭單位承擔主體責(zé)任(附件)。
(二)扎實有序推進。各項重點任務(wù)牽頭單位要制定具有可操作性的實施方案，明確時間表和路線圖，細化任務(wù)分工、明確責(zé)任人，扎實推進牽頭任務(wù)。各單位要加強溝通、凝聚共識，形成合力、扎實推進，確保各項工作落地落實。
(三)加強督促落實。各牽頭單位定期向電力體制改革聯(lián)席會議報告工作進展情況、存在問題和措施建議。聯(lián)席會議辦公室要按照聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，加強督促檢查和綜合協(xié)調(diào)，定期開展改革工作進展情況通報。鼓勵各地探索電力體制改革體制機制創(chuàng)新。
(四)加快電網(wǎng)建設(shè)。加快推動水電外送通道建設(shè)，實現(xiàn)水電“網(wǎng)對網(wǎng)”方式外送。優(yōu)化省內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固和完善骨干 網(wǎng)架，消除省內(nèi)“卡脖子”現(xiàn)象，確保電力安全可靠輸送;加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先保障居民生活用電。各地各部門要創(chuàng)造有利條件，為電網(wǎng)項目加快建設(shè)做好規(guī)劃、選址、用地、環(huán)評等工作。
