小水電，在國(guó)內(nèi)是指裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站，散落在全國(guó)各流域的小河谷中。近年來(lái)，隨著小型水電站破壞生態(tài)的案例遭到曝光，小水電的開(kāi)發(fā)問(wèn)題開(kāi)始成為輿論的焦點(diǎn)。
江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份紛紛根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委的工作部署，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響情況開(kāi)展排查整治。
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議〉實(shí)施方案》，提出配合立法機(jī)關(guān)加快長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等立法進(jìn)程。長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。
距離《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》下發(fā)已有兩個(gè)月，排查和問(wèn)題處理進(jìn)展如何?水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在8月3日告訴eo，國(guó)家發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、水利部已經(jīng)組成調(diào)研組對(duì)重點(diǎn)省(市)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的情況已經(jīng)起草報(bào)告遞送給國(guó)務(wù)院，目前正在等待國(guó)務(wù)院的最新指示。
小水電業(yè)主們甚是不能理解。“大家爭(zhēng)議的問(wèn)題是小水電是否會(huì)破壞生態(tài)，而且相關(guān)部門(mén)對(duì)水電站關(guān)停決心之大也是業(yè)內(nèi)始料未及的。”一位業(yè)內(nèi)人士如是表示。
邵文杰也在思考，在生態(tài)文明下，中國(guó)這么多小水電，究竟該往何處發(fā)展?最近，他和一群共事的環(huán)保人士將邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者等一起探討中國(guó)小水電的未來(lái)。
“拆”
“就這么突然!”當(dāng)王營(yíng)修得知自己經(jīng)營(yíng)了8年的小水電站被炸掉，感到非常驚訝，而他那天沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)。
2017年6月9日9點(diǎn)，王營(yíng)修的 “美麗”的水電站轟然倒塌。
美麗水電站2005年開(kāi)始建設(shè)，位于安徽省岳西縣鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。2009年，王營(yíng)修在岳西經(jīng)朋友介紹，接手這座水電站，并投入了350萬(wàn)進(jìn)行擴(kuò)建。接手時(shí)，這座水電站沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，但補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)過(guò)程順利。美麗水電站所處的位置來(lái)水量大，王營(yíng)修原本還希望今年通過(guò)每度電約三毛七的上網(wǎng)電價(jià)，賺到一筆不算豐厚但穩(wěn)健的收益。
2017年5月4日，王營(yíng)修接到責(zé)令整改通知書(shū)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)美麗水電站，從環(huán)評(píng)時(shí)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”被劃入了“核心區(qū)”。
王營(yíng)修提供給eo的環(huán)評(píng)批復(fù)顯示，美麗水電站位于實(shí)驗(yàn)區(qū)，王營(yíng)修不理解，“完全符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)環(huán)保局也是同意的，為什么要強(qiáng)行拆除?”他決不能讓環(huán)評(píng)批文成為一張廢紙。
和美麗水電站有著同樣命運(yùn)、位于岳西縣鷂落坪和古井園兩座國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)其他16座總裝機(jī)約8000千瓦的小水電站，也在2017年4月—9月間先后被關(guān)停、拆除。
岳西縣此次拆除的小水電裝機(jī)容量雖然不大，但是在業(yè)內(nèi)的影響不小。有業(yè)內(nèi)人士表示，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行十幾年甚至幾十年，已經(jīng)融入大自然，如果拆除掉，對(duì)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)影響大，此外若保護(hù)區(qū)內(nèi)還有居民，需要電力部門(mén)架新的電線進(jìn)來(lái)、在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立新的變電站給居民供電，也會(huì)產(chǎn)生了新的影響。
自然保護(hù)區(qū)里面臨關(guān)停、拆除命運(yùn)的不只有安徽岳西縣，還有湖北、四川、湖南、江西、福建等，有的自然保護(hù)區(qū)里仍有居民居住。
中國(guó)水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為政府部門(mén)和業(yè)主之間應(yīng)該做好溝通，先妥善解決好保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生計(jì)，以及已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的小水電等一系列問(wèn)題之后，再依法設(shè)立保護(hù)區(qū)。邵文杰也認(rèn)為溝通好很重要，需要清退的要有退出的辦法和機(jī)制，需要賠償?shù)倪€是要賠償。
現(xiàn)在，王營(yíng)修正在為起訴岳西縣環(huán)保局、水利局、縣政府奔走，希望能夠得到一筆合理的補(bǔ)償。雖然安徽省高院還未開(kāi)庭，但王營(yíng)修已經(jīng)邀請(qǐng)吉林、海南、浙江、重慶、江西、福建等各小水電協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)前來(lái)參與，“大家都說(shuō)愿意過(guò)來(lái)看看”。
整治提速始于環(huán)保督察
eo在采訪中了解到，從2017年4月中央環(huán)保督察點(diǎn)名甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)的水電問(wèn)題開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始對(duì)小水電進(jìn)行排查整治。在中央環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)和各省市向督察組反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改總體方案中，云南、四川、江西、廣西、福建、湖南等都指出了小水電的問(wèn)題。
2018年5月-6月間，國(guó)家部委的文件、報(bào)告直指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，使得小水電的整治提高速度。
首先是5月底，發(fā)改委、水利部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電工作的排查與整治。
隨后，6月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知，自5月23日起至12月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
6月20日，國(guó)家審計(jì)署公布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》(下稱(chēng)《環(huán)保審計(jì)結(jié)果》)顯示，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10省已建成小水電2.41萬(wàn)座，最小間距僅100米，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里，長(zhǎng)度幾乎等同于3條泰晤士河。
此前，水電大省云南和四川在2016年相繼發(fā)文叫停小水電開(kāi)發(fā)。2016年7月，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容;10月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》，全面停止小型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并穩(wěn)妥有序推進(jìn)2.5萬(wàn)千瓦以下小水電遺留問(wèn)題處理，已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。
在張博庭看來(lái)，在電力產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，小水電難以得到相關(guān)部門(mén)的支持。
近千座小水電站未做環(huán)評(píng)
2011 年中央一號(hào)文件提倡大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。業(yè)內(nèi)人士不能理解，小水電明明是清潔能源為何要整治?已有87歲的農(nóng)村水電專(zhuān)家李其道在接到eo的電話(huà)時(shí)候，聽(tīng)到小水電三個(gè)字就說(shuō)“否定小水電是不對(duì)的，不能完全否定，我一輩子都是搞這個(gè)事情”。
其實(shí)，我國(guó)不少小水電站在2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》出臺(tái)前就已開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。尤其是在改革開(kāi)放初期，為緩解用電緊張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了大量引水式小水電站。
王營(yíng)修的美麗水電站順利拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，然而批復(fù)里寫(xiě)道：“項(xiàng)目在今后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)做好以下重點(diǎn)工作：1、進(jìn)一步完善生態(tài)泄水方案，確保下游水生物的生長(zhǎng)以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要;2、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保環(huán)境安全;3、建設(shè)魚(yú)類(lèi)回游通道。”并要求電站完善以上各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，及時(shí)向縣環(huán)保局申辦項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。
王營(yíng)修坦承，美麗水電站沒(méi)有做生態(tài)泄水措施和建設(shè)魚(yú)類(lèi)回游通道，有環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，但是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有驗(yàn)收。
據(jù)了解，這17座水電站中至今仍有幾家尚無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)，且所有電站均未做竣工環(huán)保驗(yàn)收。
岳西縣的水電站只是全國(guó)眾多小水電站的一個(gè)縮影?！董h(huán)保審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有8個(gè)省共計(jì)930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)。
前述業(yè)內(nèi)人士表示，小水電業(yè)主不主動(dòng)做環(huán)評(píng)也能理解，“一個(gè)小型水電站盈利一般一年30萬(wàn)左右，一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)要十幾二十萬(wàn)，壓縮了盈利的空間”。
小水電在過(guò)去有不可磨滅的貢獻(xiàn)。水利部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示截至2017年底，全國(guó)共有農(nóng)村水電站4.7萬(wàn)座，總裝機(jī)容量將近8000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站，小水電年發(fā)電量占到了全國(guó)水電的20.7%，平均到戶(hù)電價(jià)每度電約0.52元，惠及64個(gè)貧困村4.1萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。
另外一方面小水電對(duì)二氧化碳減排也有貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村生活能源消耗中煤炭、秸稈和薪柴占80%以上，通過(guò)小水電代燃料工程，400萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴”，戶(hù)均年減少電費(fèi)負(fù)擔(dān)300元，保護(hù)了森林面積1400萬(wàn)畝。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸。
不過(guò)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)所原總工程師劉樹(shù)坤提醒，過(guò)去無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)商，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)影響生態(tài)的意識(shí)都不足，小水電發(fā)展至今，應(yīng)該從利用水資源觀念轉(zhuǎn)變到，開(kāi)發(fā)的同時(shí)要注重水電站對(duì)生態(tài)影響。
過(guò)魚(yú)設(shè)施運(yùn)行不順暢
邵文杰在2017年5月對(duì)小水電密集的岷江上游進(jìn)行小水電的調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)那邊的小水電站基本沒(méi)有做生態(tài)下泄流量措施。不過(guò)約5個(gè)月后，他們進(jìn)行回訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的小水電站基本都對(duì)外公開(kāi)了生態(tài)下泄流量的監(jiān)督公示牌?？吹竭@樣的變化，邵文杰感到很欣慰。
目前各地區(qū)都在進(jìn)行生態(tài)下泄流量措施的改造。如福建公布了近期的成果，全省6553座水電站生態(tài)下泄流量的核定和整改方案的制定工作全部完成，其中有1447座水電站改造了生態(tài)下泄流量。
有生態(tài)水文學(xué)專(zhuān)家提醒，生態(tài)流量是水流區(qū)域內(nèi)保持生態(tài)環(huán)境所需要的水流流量，過(guò)魚(yú)設(shè)施和生態(tài)流量?jī)芍写胧┑膫?cè)重點(diǎn)不一樣，而過(guò)魚(yú)設(shè)施是為了恢復(fù)河流的連通性，重點(diǎn)考慮魚(yú)類(lèi)洄游通道恢復(fù)的問(wèn)題。
從事小水電工作已有40多年的甘毅(化名)認(rèn)為過(guò)魚(yú)設(shè)施和生態(tài)流量不是新鮮的事情。他記得，在他還是孩童的時(shí)候就從公開(kāi)發(fā)行的科普書(shū)籍里見(jiàn)過(guò)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的過(guò)魚(yú)設(shè)施。
然而，現(xiàn)實(shí)中的過(guò)魚(yú)設(shè)施運(yùn)行卻存在著種種問(wèn)題。例如，1980年4月建成并投入使用的湖南省洋塘魚(yú)道，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)建設(shè)的技術(shù)最先進(jìn)、功能最齊備、具有完整試驗(yàn)檢測(cè)資料的過(guò)魚(yú)設(shè)施，但是由于魚(yú)道運(yùn)行與水電站社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾、技術(shù)不成熟、運(yùn)行效果欠佳等等問(wèn)題，1987年之后就停運(yùn)了。
過(guò)魚(yú)設(shè)施不同于水利主體工程，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且過(guò)魚(yú)設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用，包括工程維護(hù)、優(yōu)化費(fèi)用、技術(shù)人員費(fèi)用等。
劉樹(shù)坤到國(guó)外考察過(guò)，在他看來(lái)，國(guó)外小水電的過(guò)魚(yú)設(shè)施很簡(jiǎn)單也有效，一般的過(guò)魚(yú)設(shè)施費(fèi)用也不高，“關(guān)鍵是我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)對(duì)過(guò)魚(yú)設(shè)施的研究比較少，以前設(shè)計(jì)的人不了解魚(yú)的習(xí)性，導(dǎo)致效果很差，現(xiàn)在也開(kāi)始修過(guò)魚(yú)設(shè)施，但是修之前要做很多研究，比如根據(jù)魚(yú)需要水流條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是魚(yú)類(lèi)千差萬(wàn)別，這方面我們國(guó)內(nèi)還沒(méi)有足夠的知識(shí)、研究不夠成熟，造成很多(過(guò)魚(yú)設(shè)施)都只是擺設(shè)。”
近些年，我國(guó)出臺(tái)了一些政策對(duì)水利水電工程中過(guò)魚(yú)設(shè)施的建設(shè)提出要求，但尚未形成有效的建設(shè)、運(yùn)行和管理體系。
而過(guò)魚(yú)設(shè)施、生態(tài)下泄流量的監(jiān)管涉及水利、環(huán)保、漁業(yè)、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“模糊”，難以落地執(zhí)行。
需要指導(dǎo)、激勵(lì)小水電轉(zhuǎn)向綠色
目前，小水電綠色化改造是一個(gè)大方向，但是由于小水電改造技術(shù)、資金方面還是有困難，有必要采取措施激勵(lì)小水電向綠色發(fā)展。
國(guó)際上具有代表性的是瑞士的綠色水電認(rèn)證和美國(guó)的低影響水電認(rèn)證。瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院(EAWAG)通過(guò)多年的案例研究和實(shí)踐，于2001年提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。滿(mǎn)足水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5個(gè)目標(biāo)，且有生態(tài)修復(fù)措施的水電站，每度電上可以加一定的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，且該筆收入用于生態(tài)修復(fù)。
美國(guó)低影響水電研究所(LIHI)則提出低影響水電認(rèn)證是，通過(guò)識(shí)別，對(duì)采取措施將其對(duì)環(huán)境的影響降至最低程度的水電站大壩進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其在市場(chǎng)上能夠以“低影響水電”的標(biāo)志進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，從而通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)業(yè)主采取有效措施減少水電站大壩對(duì)生態(tài)與環(huán)境的不利影響。
其實(shí)，在2011年，環(huán)保部(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部)本擬召開(kāi)的綠色水電認(rèn)證課題研討會(huì)，因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而延后，一年后會(huì)議在貴陽(yáng)召開(kāi)時(shí)，受邀參加的國(guó)家能源局因故未能與會(huì)。
而彼時(shí)，是走“綠色水電”和“低影響水電”存在爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)有水利專(zhuān)家向媒體透露，“低影響水電”側(cè)重法律手續(xù)的完備，而綠色水電則側(cè)重考量技術(shù)指標(biāo)。當(dāng)“綠色水電”還在研討階段，五大發(fā)電集團(tuán)就傳出了反對(duì)聲音。
而后，水利部推出了 “綠色小水電”方案，進(jìn)行小范圍試點(diǎn)。2016年初，中央一號(hào)文件提出“發(fā)展綠色小水電”。同年12月，水利部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在推進(jìn)綠色小水電的發(fā)展，并計(jì)劃到2020年，建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。
不過(guò)水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)僅有44座電站申報(bào)，占小水電站總數(shù)的千分之一，且申報(bào)的幾乎都是國(guó)有電站。原因在于，有的小水電因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間久、設(shè)施陳舊、效益低下，受到技術(shù)條件的限制，而配套激勵(lì)措施缺失使得小水電業(yè)主積極性偏低。
我國(guó)也有省份給予小水電激勵(lì)措施以促進(jìn)小水電改造。例如浙江省金華市于2017年建立了市本級(jí)4座水庫(kù)生態(tài)放水及放水后發(fā)電損益補(bǔ)償機(jī)制，探索綠色小水電發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理補(bǔ)償以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的進(jìn)行季節(jié)性限制運(yùn)行的小水電站的發(fā)電損失。
福建也有自己的辦法。2017年12月11日，福建省物價(jià)局、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法》，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電站實(shí)施分類(lèi)生態(tài)激勵(lì)電價(jià)機(jī)制，對(duì)落實(shí)生態(tài)流量、改善河流水環(huán)境的小水電站實(shí)行電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、反之則降低其上網(wǎng)電價(jià)以示懲罰。
有業(yè)內(nèi)人士表示，該改可以整改，但是怎么改、改到什么程度需要指導(dǎo)，此外小水電效益不高，經(jīng)濟(jì)上也希望能夠得到支持。“要改、怎么整改，我們會(huì)根據(jù)指導(dǎo)和要求去做，而不是就這么炸掉。”王營(yíng)修有些不能理解，現(xiàn)在他只能到處打工。
在生態(tài)文明大環(huán)境下，對(duì)小水電的要求越來(lái)越高。劉樹(shù)坤對(duì)此表示認(rèn)同，他還提醒，下一步，是否會(huì)涉及對(duì)生態(tài)影響較大的中型水電站還有待關(guān)注。
