在全國第一個落地實施煤炭產(chǎn)能置換指標公開交易，在全國第一個實現(xiàn)去產(chǎn)能捆綁打包、集中交易……2017年以來，河北省發(fā)揮公共資源交易平臺優(yōu)勢，探索市場化化解煤炭過剩產(chǎn)能，在煤炭產(chǎn)能置換指標市場化交易方面創(chuàng)下了多個全國第一。

作為化解煤炭過剩產(chǎn)能目標任務(wù)較重的省份之一，河北省是如何借助公共資源交易平臺，用市場方法推進煤炭去產(chǎn)能的?這一探索有何意義?

開煤炭產(chǎn)能置換指標市場化交易先河，4次交易煤炭產(chǎn)能置換指標2600余萬噸

神華國能集團陜西德源府谷能源有限公司的煤礦驗收工作，目前接近尾聲。

“多虧我們在最短時間內(nèi)買足了煤炭產(chǎn)能置換指標，才使得各項驗收工作順利進行。”神華國能集團陜西德源府谷能源有限公司煤礦副礦長郭向軍，提起不久前的煤炭指標交易，豎起大拇指：“我為河北的公共資源交易平臺點1000個贊!”

讓郭向軍贊不絕口的，是今年5月19日在河北省公共資源交易中心舉辦的煤炭產(chǎn)能置換指標交易。當(dāng)天，共有1208萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標完成交易。其中指標出讓方為河北省以及安徽、甘肅的企業(yè)，購買方來自陜西、黑龍江等地的企業(yè)。這也是河北省在公共資源交易平臺上，首次嘗試多省產(chǎn)能指標捆綁打包集中轉(zhuǎn)讓，同時多省企業(yè)參與購買的交易方式。在這次交易中，神華國能集團陜西德源府谷能源有限公司所需要的90萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標一次性購買成功。

早在2017年6月17日，河北省已在全國率先實施煤炭產(chǎn)能置換指標市場化公開交易。當(dāng)天，通過省公共資源交易平臺舉辦的全國首場網(wǎng)絡(luò)競價會，1138萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標公開掛牌轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價130萬元/萬噸，最高競價達185.2萬元/萬噸，最高溢價率46%。這是河北省推動市場化去產(chǎn)能的開創(chuàng)性嘗試，同時也在全國率先樹立起了去產(chǎn)能市場化交易的風(fēng)向標。

此后，河北省在全國第一個建立起煤炭去產(chǎn)能市場化交易長效機制，將煤礦散戶產(chǎn)能聚攏起來，通過搭建公共資源交易平臺，讓有轉(zhuǎn)讓指標的煤礦企業(yè)和有煤炭產(chǎn)能置換指標需求的企業(yè)進行對接，通過網(wǎng)絡(luò)公開競價方式確定價格，政府對交易過程和交易結(jié)果進行監(jiān)督。目前，河北省已先后組織完成了4次煤炭產(chǎn)能置換指標交易，共交易煤炭產(chǎn)能置換指標2600余萬噸。

“發(fā)揮公共資源交易平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新煤炭去產(chǎn)能指標公開交易，是我們在強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，形成過剩產(chǎn)能退出長效機制方面進行的改革創(chuàng)新，在全國走出了一條市場化配置約束性資源的新路。”省公共資源交易監(jiān)督辦相關(guān)負責(zé)人表示。

將散戶產(chǎn)能聚攏起來，為買賣雙方搭建公開透明安全的交易平臺

按照國家政策，一個煤炭生產(chǎn)企業(yè)要新上項目，必須有相應(yīng)的產(chǎn)能置換指標。這個指標可以在全國范圍內(nèi)有空余指標的煤炭生產(chǎn)企業(yè)購買。

“煤炭產(chǎn)能置換指標不像其他商品，你想購買，然后就有指標擺在那里讓你選購，大多時候是你攥著錢根本不知道去哪里買。”郭向軍說，買不到產(chǎn)能置換指標，煤礦就不能夠正常生產(chǎn)，“比如我們新建的年產(chǎn)900萬噸的礦井，如果不能正常投入生產(chǎn)，一年10億元左右的收入就沒有了。”

“一方面是買方苦于買不到煤炭產(chǎn)能置換指標，另一方面是河北省一些關(guān)閉退出的煤礦煤炭產(chǎn)能置換指標難以變現(xiàn)。”省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，河北省化解過剩煤炭產(chǎn)能任務(wù)較重，但由于河北省關(guān)閉退出的煤礦多是散戶，規(guī)模小，民營成分占相當(dāng)比例，一家一戶很難滿足購買方需求。此外，購買方往往不愿意與眾多的小煤礦商談，導(dǎo)致一些產(chǎn)能置換指標白白浪費。沒有指標置換收入，而單純靠政府補償資金又難以滿足企業(yè)安置職工需要，因此煤礦關(guān)停的積極性一直不高。

如何讓退出的煤礦煤炭產(chǎn)能置換指標變現(xiàn)，緩解退出煤礦的資金壓力，進而促進河北省去產(chǎn)能工作順利開展?

“把散戶產(chǎn)能聚攏起來，把指標購買方招過來，為雙方搭建一個公開、透明、安全的網(wǎng)絡(luò)公開競價交易平臺，讓市場形成交易價格。”省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。

但這并不是一件容易的事情。首先，煤炭產(chǎn)能置換指標市場化交易，全國沒有先例可循。其次，把散戶煤炭產(chǎn)能置換指標聚攏起來，也需要花費大量精力。為此，河北省先對省內(nèi)符合政策、能夠市場化交易的產(chǎn)能置換指標企業(yè)逐家進行調(diào)研，然后吸引省外有需求的企業(yè)來河北省了解相關(guān)情況、溝通信息。省公共資源交易平臺還專門就具體操作、競價規(guī)則、交易底價、競價梯度、出價方式、指標配置、收益撥付、保密監(jiān)督等問題逐項深入細致研究。交易準備和交易活動期間，還邀請有關(guān)部門全程跟蹤監(jiān)督，確保交易依法依規(guī)、公開透明。

規(guī)避交易風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)退出落后產(chǎn)能積極性

“交易規(guī)則科學(xué)合理，交易過程公開透明，服務(wù)細致周到，解除了買賣雙方很多后顧之憂。”在郭向軍看來，煤炭產(chǎn)能置換指標市場化交易，規(guī)避了行政手段所衍生的矛盾和問題，也保證了資金安全。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過競價交易方式形成價格，解決了指標交易的定價難題。

產(chǎn)能置換指標市場化交易帶來的另一大好處，是極大地激發(fā)了企業(yè)退出落后產(chǎn)能的積極性。

在唐山冀東古冶礦業(yè)相關(guān)負責(zé)人裴玉柱看來，與過去政府補貼方式相比，市場化交易煤炭產(chǎn)能置換指標方式更受企業(yè)歡迎。“5月19日在省公共資源交易中心，我們轉(zhuǎn)讓了21萬噸產(chǎn)能指標。如果按以前的補貼方式，只能享受還不到一千萬元的補貼。按照現(xiàn)在的競價模式，我們的產(chǎn)能指標能賣到近3000萬元，這對我們是重大利好。”裴玉柱表示。

省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，通過煤炭產(chǎn)能置換指標交易這種激勵措施，去年全省完成29處煤礦退出，退出產(chǎn)能1080萬噸，提前超額完成國家和省下達的目標任務(wù)。今年已有40多處煤礦要報名退出，退出產(chǎn)能1700多萬噸。這比河北省甚至國家定的去產(chǎn)能目標都多很多。

業(yè)內(nèi)人士認為，河北省進行的煤炭產(chǎn)能置換指標交易嘗試，是市場化去產(chǎn)能的有益探索，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局的重要手段，對于促進行業(yè)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實和長遠意義。一方面，通過產(chǎn)能置換指標交易，落后產(chǎn)能煤礦獲得安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金，可以盡快退出產(chǎn)能。另一方面，從參與指標交易的主體看，大部分購買方屬于晉陜蒙等主要產(chǎn)煤地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦，通過產(chǎn)能置換指標交易，這些企業(yè)的產(chǎn)能有序投入，有利于進一步提升煤炭安全穩(wěn)定保障水平，提升我國煤炭行業(yè)的整體競爭力。

省公共資源交易監(jiān)督辦相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，河北省將進一步健全交易機制，持續(xù)推進約束性資源進場交易，打造全國性去產(chǎn)能交易平臺。繼續(xù)擴大進場交易范圍，結(jié)合河北省實際，將自然資源、用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等約束性資源納入公共資源統(tǒng)一平臺交易，全面推進公共資源配置市場化改革。