《高風(fēng)險煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見》的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2018﹞34號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》(安委辦〔2018〕26號)要求，國家煤礦安監(jiān)局制定了《高風(fēng)險煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年12月7日

　　高風(fēng)險煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見

　　一、總體要求

清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，深刻汲取近期煤礦事故教訓(xùn)，圍繞查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，逐一對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”，系統(tǒng)排查致災(zāi)因素和重大安全風(fēng)險，整治消除重大隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有效防范遏制煤礦重特大事故。

　　二、安全“體檢”對象

正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類礦井。

　　三、工作分工和時間安排

安全“體檢”工作在各省級安委會領(lǐng)導(dǎo)下，由省級煤礦安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省級煤礦安全監(jiān)管部門參加。從2018年12月開始，至2019年6月底結(jié)束。

(一)確定礦井名單。由各省級煤礦安監(jiān)局對照以上6類礦井，于2018年12月25日之前確定安全“體檢”礦井名單。其中“單班下井人數(shù)多”的礦井是指單班下井人數(shù)超過800人或井下正常生產(chǎn)的采煤工作面達到3個及以上的礦井。

(二)組織煤礦自檢自改和督促整改隱患。由省級煤礦安全監(jiān)管部門按照屬地監(jiān)管原則，于2019年1月31日前組織轄區(qū)6類礦井，在已開展的自檢自改、系統(tǒng)性安全風(fēng)險分析研判等基礎(chǔ)上，聚焦本次“體檢”內(nèi)容，再次開展自檢自改和重大安全風(fēng)險分析研判。督促煤礦認(rèn)真整改自檢自改發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，落實安全風(fēng)險管控措施。

(三)開展安全“體檢”式重點監(jiān)察。各省級煤礦安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)于2019年6月30日前完成對所確定的6類高風(fēng)險煤礦的安全“體檢”式重點監(jiān)察。

(四)督辦煤礦整改重大隱患和問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門按照屬地監(jiān)管原則，對安全“體檢”重點監(jiān)察查出的重大隱患實行掛牌督辦，督促煤礦認(rèn)真整改，確保逐項整改到位。

　　四、主要內(nèi)容

堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，圍繞防控重大風(fēng)險和防范煤礦重特大事故，聚焦主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展安全“體檢”。

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。是否建立健全各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任，并建立相應(yīng)保證安全生產(chǎn)責(zé)任落實的機制;是否嚴(yán)格執(zhí)行礦長帶班下井制度、安全生產(chǎn)承諾制度;制定的安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合企業(yè)自身實際，是否得到有效落實。

(二)開拓部署和采掘接續(xù)情況。生產(chǎn)布局(水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù))、主要生產(chǎn)系統(tǒng)等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求;煤層和工作面開采順序是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治、水害防治、預(yù)防煤層自然發(fā)火的要求;是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號)設(shè)定的九種采掘接續(xù)緊張情形，開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期是否符合規(guī)定。

(三)通風(fēng)系統(tǒng)運行情況。通風(fēng)能力是否滿足礦井安全生產(chǎn)需要;礦井、采區(qū)、采掘工作面、硐室通風(fēng)系統(tǒng)是否合理穩(wěn)定可靠;生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進、回風(fēng)巷是否貫穿整個采區(qū)，專用回風(fēng)巷設(shè)置是否符合要求;主要通風(fēng)機是否安裝反風(fēng)設(shè)施，并能在規(guī)定時間改變巷道中的風(fēng)流方向，是否按規(guī)程要求開展反風(fēng)演習(xí)。

(四)重大災(zāi)害和風(fēng)險辨識管控情況。是否按要求開展瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，是否按規(guī)定實施瓦斯抽采及綜合防突措施，是否嚴(yán)格落實瓦斯管理制度;是否按要求開展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，開采沖擊地壓煤層是否嚴(yán)格落實綜合性防沖措施;是否按要求開展致災(zāi)因素普查，是否查清承壓水體和老空積水情況，按規(guī)定落實探放水措施，按規(guī)定留設(shè)防隔水煤柱;是否按要求開展煤層自燃傾向性鑒定，開采容易自燃和自燃煤層是否按要求編制防滅火專項設(shè)計，落實綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。

(五)安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行情況。是否按要求實施安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造;安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否完善，中心站、分站、傳感器等設(shè)備是否齊全、安裝設(shè)置是否符合要求;甲烷傳感器的設(shè)置地點，報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍，安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的維修、調(diào)校、測試等是否符合要求;人員位置監(jiān)測系統(tǒng)在人員出入井口、重點區(qū)域出入口、限制區(qū)域等地點是否設(shè)置讀卡分站，標(biāo)識卡和讀卡分站是否工作正常，系統(tǒng)監(jiān)視的人員位置等信息是否準(zhǔn)確。

(六)關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)安全管控情況。采掘工作面遇頂?shù)装逅绍浕蛘咂扑?、過斷層、過老空區(qū)、過煤柱或者冒頂區(qū)，是否制定和落實安全措施;電焊作業(yè)是否符合規(guī)程要求，是否存在違規(guī)使用電焊的情況;爆破作業(yè)制度和措施是否落實到位，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度;提升運輸設(shè)備是否超負(fù)荷、帶病運轉(zhuǎn)或超期服役，是否按規(guī)定進行定期檢驗或檢驗合格，斜巷人車、猴車、無極繩絞車的各項保護是否齊全可靠。

(七)應(yīng)急管理情況。是否落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險設(shè)施管理和使用等制度;是否按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案，建立和落實應(yīng)急演練機制;調(diào)度員、安檢員、班組長等是否有重大險情緊急撤人權(quán)力;井下作業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，具有自救互救和安全避險知識，是否熟練掌握自救器和緊急避險設(shè)施的使用方法。

(八)對6類礦井，還應(yīng)結(jié)合各類礦井特點，將以下內(nèi)容列為安全“體檢”重點。

1.煤與瓦斯突出礦井。按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號)要求，逐礦進行安全“會診”，要將“體檢”內(nèi)容與安全“會診”有機銜接，同步開展。

2.沖擊地壓礦井。

(1)是否編制中長期防沖規(guī)劃和年度防沖計劃;沖擊地壓防治費用是否列入年度安全費用計劃，是否滿足沖擊地壓防治工作需要。

(2)是否明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立專門的防沖機構(gòu)，并配備專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊伍，防沖隊伍人數(shù)、防沖裝備是否滿足防沖工作需要。

(3)新建礦井和沖擊地壓礦井新水平、新采區(qū)、新煤層有沖擊地壓危險的，是否編制防沖設(shè)計;作業(yè)規(guī)程中是否包括防沖專項措施，是否依據(jù)防沖設(shè)計編制;特殊地質(zhì)條件下是否制定防沖專項措施。

(4)是否堅持“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”原則，采取有效綜合防沖工程措施。采用爆破卸壓時，是否編制專項措施，躲炮距離和時間是否符合規(guī)定。

(5)是否按照防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定，提高礦井生產(chǎn)能力和新水平延深時是否進行論證;是否科學(xué)確定采掘工作面安全推進速度;相鄰采掘工作面的最小距離是否符合避免應(yīng)力集中的有關(guān)要求。

(6)開拓巷道是否布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中;永久硐室是否布置在沖擊地壓煤層中;沖擊地壓煤層巷道與硐室是否留底煤;沖擊地壓煤層開采是否存在留“孤島”煤柱;嚴(yán)重沖擊地壓煤層是否存在開采“孤島”煤柱。

(7)是否建立防沖監(jiān)測系統(tǒng)，配備防沖裝備，完善安全設(shè)施和管理制度;是否由有經(jīng)驗的技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)測與預(yù)警工作;是否建立實時預(yù)警、處置調(diào)度和處理結(jié)果反饋制度。是否嚴(yán)格執(zhí)行“人員準(zhǔn)入制度”和個體防護措施;是否按規(guī)定設(shè)置壓風(fēng)自救裝置。

(8)各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。

3.高瓦斯礦井。

(1)是否建立了瓦斯抽采系統(tǒng);任一采煤工作面瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘進工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的，是否采取了瓦斯抽放措施。

(2)主通風(fēng)機、防爆門是否按規(guī)定進行性能檢測;采煤工作面是否采用全風(fēng)壓通風(fēng);是否有違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)情況;礦井通風(fēng)能力核定和通風(fēng)阻力測定是否符合要求。

(3)是否建立和落實瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度;是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項措施。

(4)開采煤層延深達到或超過50m或開拓新水平、新采區(qū)時是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)。

(5)各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。

4.水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井。

(1)是否設(shè)立專門的防治水機構(gòu)、配足專業(yè)技術(shù)人員、配齊探放水設(shè)備、建立探放水隊伍，并定期排查分析預(yù)測水害隱患。

(2)是否查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水情況，受水害威脅的區(qū)域是否同時采用鉆探、物探兩種方法進行超前探放水，采掘作業(yè)前是否查明并消除水害隱患。

(3)是否有地表水體可能潰入井下的安全防范措施，是否采取可靠防御洪水措施，報廢井筒是否按規(guī)定進行封填處理。

(4)受頂板水、承壓水、老空水或者其他水體威脅的，是否采取有效的防治措施;水體下采煤的，是否嚴(yán)格控制開采范圍、開采高度和防隔水煤(巖)柱尺寸。

(5)是否建有完善可靠的防排水系統(tǒng)。

(6)各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。

5.采深超千米礦井。

(1)是否建立深井開采重大災(zāi)害防范分析研判機制;是否對瓦斯、水、火、地壓(沖擊地壓、頂板管理)、地溫等災(zāi)害對深井開采的影響進行定期分析，是否對多種災(zāi)害相互耦合疊加可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險進行定期分析研判，制定并落實綜合防治措施。

(2)屬于煤與瓦斯突出礦井的，還要參照煤與瓦斯突出礦井安全“會診”內(nèi)容;屬于沖擊地壓礦井的，還要參照沖擊地壓礦井的 “體檢”內(nèi)容;屬于高瓦斯礦井的，還要參照高瓦斯礦井的“體檢”內(nèi)容;屬于水害威脅嚴(yán)重的礦井，還要參照水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井“體檢”內(nèi)容。

(3)各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。

6.單班下井人數(shù)多的礦井。

(1)生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng);一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼是否布置超過1個采煤工作面和2個煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業(yè);一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，是否布置超過2個采煤工作面和4個煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業(yè)。

(2)是否按照《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)、提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》要求，研究優(yōu)化簡化系統(tǒng)的措施，制定“一優(yōu)三減”計劃，推動減少生產(chǎn)采區(qū)、礦井和采掘工作面人員。

(3)主要升降人員系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施運行是否安全可靠，井下安全避險系統(tǒng)是否完善可靠，避災(zāi)路線是否暢通、避災(zāi)路線指示和標(biāo)識是否清晰。

(4)是否建立作業(yè)人員(除關(guān)鍵崗位)井上交接班制度，減少井下交接班人員;是否建立避免平行或交叉作業(yè)制度，避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個單位、多頭指揮混崗作業(yè)。

(5)是否在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)增設(shè)超員報警模塊，依據(jù)勞動定員數(shù)量設(shè)定相應(yīng)區(qū)域同時作業(yè)人數(shù)上限，實現(xiàn)人數(shù)超限自動報警。

(6)各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。

　　五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安監(jiān)局要摸清煤礦底數(shù)，確定安全“體檢”礦井名單，制定工作方案，編排安全“體檢”工作組，可組織專家參與“體檢”式重點監(jiān)察執(zhí)法。礦井名單和工作方案于2018年12月31日前報送國家煤礦安監(jiān)局，并向省級安委會報告。對停產(chǎn)停工的6類礦井恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的，地方煤礦安全監(jiān)管部門要納入自檢范圍，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要納入“體檢”式重點監(jiān)察范圍。對長期停產(chǎn)停工煤礦，地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要強化屬地監(jiān)管責(zé)任，落實盯守或巡查措施。

(二)精心組織自檢自改。地方煤礦安全監(jiān)管部門按照屬地監(jiān)管原則組織各煤礦聚焦重大風(fēng)險和隱患，結(jié)合此次安全“體檢”重點內(nèi)容，認(rèn)真開展自檢自改和安全風(fēng)險分析研判。煤礦上級公司要對所屬煤礦開展督查檢查。對自檢發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的煤礦，要主動采取停頭停面、停工停產(chǎn)等措施;對自檢認(rèn)為不具備重大災(zāi)害治理能力和安全風(fēng)險防控能力的煤礦，要引導(dǎo)煤礦主動申請退出，地方政府應(yīng)給予政策支持。自檢自改工作結(jié)束后，要形成隱患問題整改清單、安全風(fēng)險管控清單，逐礦編制自檢自改報告，報送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局。對自檢自改不認(rèn)真、主要問題未找準(zhǔn)、風(fēng)險分析研判不全面的，要推倒重來，責(zé)令重新進行。地方煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)，對照隱患問題整改清單、安全風(fēng)險管控清單，抓好隱患問題的整改銷號，落實風(fēng)險管控措施，確保風(fēng)險可控、隱患消除。

(三)開展“體檢”式重點監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察局要堅持問題導(dǎo)向，用好專項行動以來的安全風(fēng)險分析研判成果，找準(zhǔn)主要風(fēng)險點和突出問題，首先對災(zāi)害嚴(yán)重且采深超千米、單班入井人數(shù)較多等風(fēng)險交叉疊加的煤礦開展“體檢”。對每個煤礦“體檢”結(jié)束后，及時形成“體檢”報告，列出問題清單，提出限產(chǎn)、限人、停產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門。地方政府要立即組織認(rèn)真研究，嚴(yán)格處置每一處高風(fēng)險煤礦，按下列原則確定關(guān)閉和停產(chǎn)煤礦名單并組織實施。地方政府要對重點監(jiān)察查出的重大隱患和問題掛牌督辦,督促煤礦企業(yè)抓好整改落實。

1.對下列煤礦，要立即列入退出名單。

(1)采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的;

(2)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然冒險組織生產(chǎn)的煤礦;

(3)被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。

2.對存在下列情形的煤礦，要立即列入停產(chǎn)名單。

(1)未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況的;

(2)未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員和隊伍的;

(3)瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災(zāi)害治理措施不能滿足安全生產(chǎn)需要的。

3.對存在下列情形的煤礦，要立即采取限產(chǎn)或限制入井人數(shù)措施。

(1)采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進行論證，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上要核減20%產(chǎn)能;

(2)對其它采深超千米的礦井，根據(jù)災(zāi)害程度和治理效果，由省級政府組織專家進行論證，嚴(yán)格限制開采深度，適當(dāng)調(diào)減開采強度，合理確定產(chǎn)能;

(3)對單班下井人數(shù)多的礦井，要督促煤礦優(yōu)化簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

(四)嚴(yán)格依法處置。“體檢”式重點監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險、重大事故隱患以及安全生產(chǎn)違法行為，要依法進行處理處罰。通風(fēng)、抽采、安全監(jiān)控等主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠，瓦斯、沖擊地壓、水、火等重大災(zāi)害治理不到位以及存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原國家安全監(jiān)管總局令第85號)明確的64種重大隱患情形，仍然進行生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，公開曝光，并依法進行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請地方政府依法關(guān)閉取締。對假密閉、假圖紙、超層越界、超能力、超強度、超定員等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)從重進行查處。對超層越界開采等重大安全隱患，要及時移送相關(guān)部門，同時報告上級部門、通報地方政府。

(五)用好“體檢”成果。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合平時掌握情況和分類監(jiān)察監(jiān)管要求，及時調(diào)整煤礦分類，做到精準(zhǔn)監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法。對無技術(shù)、無人員、無能力治理災(zāi)害以及在現(xiàn)階段技術(shù)上沒有把握管控重大風(fēng)險的，地方政府要組織認(rèn)真研究，該淘汰退出的要納入淘汰退出計劃;對暫不列入淘汰退出的，要組織論證劃定限采區(qū)、禁采區(qū)。

(六)嚴(yán)格工作紀(jì)律。參加安全“體檢”的人員要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，輕車簡從，廉潔自律。要發(fā)揚“嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，不走過場，不搞形式主義，確保取得實效。

請各省級煤礦安監(jiān)局于2018年12月31日前將安全“體檢”分組和檢查煤礦名單(附件1、2)，以及本單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式報送國家煤礦安監(jiān)局。自2019年1月份起，每月5日前，將上月工作開展情況及附表(附件3)報送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：印明昊，010-64463032(帶傳真);

電子郵箱：[email protected]。