“近年來，超大型船舶快速增長(zhǎng)，原油、?；愤\(yùn)輸活動(dòng)不斷增加。同時(shí)，發(fā)生重大海上溢油的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。”交通運(yùn)輸部中國海上搜救中心指揮協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王洪涌日前在“第六屆溢油應(yīng)急國際研討會(huì)”上指出。
在承擔(dān)“11月泉港碳九泄漏事件”清理工作的泉州興通港口服務(wù)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理趙遠(yuǎn)清看來，危化品處理過程非常艱難，溢油應(yīng)急管理問題突出。
面對(duì)不斷增加的溢油風(fēng)險(xiǎn)，多位與會(huì)人士一致認(rèn)為，我國海上溢油應(yīng)急能力亟待提升。
缺乏整體應(yīng)急管理體系
中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)公共標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)副主任委員劉景凱指出，當(dāng)前一些溢油應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性，應(yīng)急演練和培訓(xùn)缺少情景訓(xùn)練 ，存在演練腳本化、形式化問題。在溢油應(yīng)急準(zhǔn)備能力方面，一些部門的物資、裝備、隊(duì)伍管理歸屬分散，缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制 。在溢油應(yīng)急技術(shù)支持方面，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚未形成體系，缺乏理論創(chuàng)新，需要重視研發(fā)應(yīng)急技術(shù)。
此外，目前應(yīng)急管理的共性問題是風(fēng)險(xiǎn)分析和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的聯(lián)系不夠密切，尚未形成整體的應(yīng)急管理體系 。“僅是為了‘急’而急，缺乏問題導(dǎo)向。”劉景凱告訴記者，在溢油問題上，溢油應(yīng)急管理工作與實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)急處置可能銜接不順暢，平時(shí)應(yīng)急業(yè)務(wù)分散在各個(gè)部門，日常工作與應(yīng)急任務(wù)可能脫節(jié);一些部門的溢油事故教訓(xùn)汲取不足，類似事故損失更嚴(yán)重。
趙遠(yuǎn)清告訴記者，在清理碳九過程中，公司60余人全部出動(dòng)，但員工處理化學(xué)品泄漏的經(jīng)驗(yàn)較少，部分員工在作業(yè)過程中心理壓力較大 ，清掃十分困難，需要加強(qiáng)溢油應(yīng)急管理能力。
在政策方面，為建立健全國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作程序，最大程度減少海上溢油造成的環(huán)境和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾健康，2018年3月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案。預(yù)案要求，建立健全海上溢油監(jiān)測(cè)體系，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中海上溢油的檢測(cè)力度，定期排查海上溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展海上溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
有效預(yù)警是關(guān)鍵
“針對(duì)溢油事件，應(yīng)基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(BCM)強(qiáng)化溢油應(yīng)急管理能力和情景構(gòu)建分析能力。”劉景凱表示。
BCM指識(shí)別對(duì)組織的潛在威脅以及這些威脅一旦發(fā)生可能對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行帶來影響的一整套管理過程。
劉景凱說，為降低溢油事件的危害，溢油應(yīng)急管理通過分析溢油事件的原因、過程和結(jié)果，有效集合多方面資源，對(duì)溢油事件有效預(yù)警、控制和處理的過程。“其目的是最大限度避免溢油事故發(fā)生，或?qū)⒁缬蛽p失降至最低 。”
同時(shí)，需要加強(qiáng)應(yīng)用溢油情景構(gòu)建技術(shù)。“需要加大開展‘情景構(gòu)建’技術(shù)研究，開展培訓(xùn)與演練活動(dòng)，提高溢油應(yīng)急能力。”劉景凱說，“溢油情景構(gòu)建的目的是避免最壞結(jié)局，最大限度減少溢油事故損失。”
與一般情景設(shè)計(jì)不同，從指導(dǎo)意義上看，一般情景設(shè)計(jì)設(shè)定演練腳本，只是熟悉應(yīng)急工作流程。而基于 BCM的情景構(gòu)建技術(shù)能夠提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力，提高系統(tǒng)防控能力，重點(diǎn)找出薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)悉，三大石油公司已經(jīng)在?；I(lǐng)域開展情景構(gòu)建活動(dòng) 。例如，中國石化構(gòu)建“大型儲(chǔ)罐區(qū)火災(zāi)爆炸事件”、“石油煉化廠區(qū)有毒有害氣體泄漏事件”情景;中國石油構(gòu)建“井噴事故所致有毒氣體擴(kuò)散事件”、“油氣長(zhǎng)輸管道泄漏事件”情景;中國海油構(gòu)建“深水鉆井平臺(tái)事故”情景。
加強(qiáng)無人機(jī)應(yīng)用
多位與會(huì)人士表示，提高海上溢油應(yīng)急能力需要加強(qiáng)無人機(jī)應(yīng)用。無人機(jī)的特點(diǎn)是巡視范圍廣，成本較低，巡航半徑大且不分晝夜。同時(shí)，無人機(jī)的機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，自動(dòng)化、智能化程度較高，可空中俯瞰全局，可快速巡查、快速感知、精確定位、信息快速上報(bào)。
無人機(jī)能夠在緊急情況下巡視大面積海區(qū)。青島歐森系統(tǒng)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理劉潤(rùn)說，采用搭載任務(wù)設(shè)備的無人機(jī)進(jìn)行巡航，巡航速度能達(dá)巡邏船的3-10倍，尤其是將一定數(shù)量的船舶和飛機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)“面”的監(jiān)視和對(duì)“點(diǎn)”的控制，同時(shí)也能減少船舶的初期投入和龐大的維護(hù)費(fèi)用。
“在海上船舶溢油和排污監(jiān)視方面，對(duì)溢油應(yīng)急行為而言，海上溢油發(fā)生后的最初數(shù)小時(shí)是最有效的行動(dòng)時(shí)機(jī) ，否則擴(kuò)散后很難清除。鑒于無人機(jī)在監(jiān)測(cè)成本、天氣適應(yīng)性和操作便利性方面的優(yōu)勢(shì)，可運(yùn)用無人機(jī)攜帶雙光吊艙、多光譜等設(shè)備對(duì)船舶尾跡等污染狀況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢油狀況。”劉潤(rùn)說，無人機(jī)還能夠進(jìn)行海水采樣，利用溢油跟蹤浮標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)跟蹤。
此外，無人機(jī)提供的動(dòng)態(tài)高空?qǐng)D像能夠?yàn)榍謇砣藛T提供實(shí)時(shí)漏油擴(kuò)散信息，如漏油范圍、厚度及擴(kuò)散軌跡。
近日，中國石油舉辦河流溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，在演練踏勘環(huán)節(jié)首次運(yùn)用無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)這一先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)際水樣檢測(cè)分析全部在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車載流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成。
“規(guī)范無人機(jī)的應(yīng)用有效地彌補(bǔ)了航空和衛(wèi)星遙遠(yuǎn)監(jiān)測(cè)的諸多不足，是對(duì)傳統(tǒng)海洋監(jiān)控系統(tǒng)的良好補(bǔ)充 。”劉潤(rùn)進(jìn)一步指出。
在海上搜尋和救助方面，無人機(jī)可顯著提高救助成功率。據(jù)劉潤(rùn)介紹，海上救助活動(dòng)經(jīng)常利用無人機(jī)快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在目標(biāo)區(qū)域上空搜索目標(biāo)。機(jī)載任務(wù)設(shè)備發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后，將現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳送給指揮中心，指揮救助直升機(jī)、救助船舶和過往船舶協(xié)同救助。(王升)
