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國家能源局召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會:明確解決531遺留問題!光伏競價(jià)時(shí)代來了!

2019-02-18 16:47  來源:中國光伏行業(yè)協(xié)會CPIA  瀏覽:  

2月18日下午,國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會,就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新:

一、“量入為出”,以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。財(cái)政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào),打破了以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。

二、明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施。將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類:

1、扶貧項(xiàng)目;

2、戶用光伏;

3、普通光伏電站(地面電站);

4、工商業(yè)分布式光伏;

5、領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

三、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模,實(shí)施固定補(bǔ)貼。國家能源局年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量,由電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量,當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí),本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間(即戶用光伏有一個(gè)月緩沖期)。

四、解決去年戶用光伏531政策的遺留問題。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的,可以申報(bào)2019年額度。

五、除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外,分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。

根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分,以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評比,降幅大的排前,以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目,直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

六、不再將項(xiàng)目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方,招標(biāo)由各省組織申報(bào),但由國家統(tǒng)一排序,補(bǔ)貼申報(bào)和競價(jià)原則上一年一次。

七、項(xiàng)目競價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算,如因種種原因沒有建成,則可以延后兩個(gè)季度,同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規(guī)定退坡,如兩個(gè)季度后還沒有建成,則取消補(bǔ)貼資格。

在去年政策出現(xiàn)較大變動的情況下,我國光伏裝機(jī)仍實(shí)破44GW,創(chuàng)歷史第二高,遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落,達(dá)到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的,確實(shí)是門技術(shù)活,這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。

初步來看,這次2019的光伏新政,是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路,值得期待,如能順利實(shí)施,今年光伏裝機(jī)量將超2018年:

——以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模,或改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。

——響應(yīng)行業(yè)呼聲,考慮到戶用光伏也是類似于光伏扶貧的民生工程,對戶用光伏給予“單獨(dú)指標(biāo),固定補(bǔ)貼”的“優(yōu)待”。同時(shí)解決了去年531的遺留問題。

——能源局充分聽取行業(yè)“降價(jià)保量”的意見,借鑒此前“領(lǐng)跑者”和國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過競價(jià)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格,有利于進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度,從而將增加裝機(jī)量。

——競價(jià)以全國排名的形式公開進(jìn)行,避免了一些暗箱操作,有利于降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本,一批能力強(qiáng),有競爭優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)將從中獲益。

——將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個(gè)盤子中競價(jià),中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利,同時(shí)光照資源好,土地價(jià)格便宜的地區(qū)也能發(fā)揮地面電站規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢,“宜分布式則分布式,宜地面電站則地面電站”,兩種項(xiàng)目將保持一個(gè)相對平衡。

需要特別關(guān)注的是分布式光伏單個(gè)項(xiàng)目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等,業(yè)主數(shù)量巨大,能否同時(shí)應(yīng)對如此數(shù)量級的項(xiàng)目報(bào)價(jià)評比,是能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的重大考驗(yàn)。

考慮到此次競價(jià)是首次推出,同時(shí)分布式和地面電站在同一平臺競標(biāo),我們以江蘇為例說明:

按之前發(fā)改委價(jià)格司對外征求意見的價(jià)格看,分布式光伏固定補(bǔ)貼0.1元,江蘇所在的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)為0.55元。因此江蘇的“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”的分布式光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)為:當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)0.391+0.1=0.491元。

如A企業(yè)開發(fā)的分布式電站,以自發(fā)自用模式報(bào)價(jià)0.461元,則較招標(biāo)上限電價(jià)下降了0.03元,如以全額上網(wǎng)模式報(bào)價(jià)0.52元,同樣較招標(biāo)上限電價(jià)下降了0.03元。如果B企業(yè)在江蘇開發(fā)的地面電站,報(bào)價(jià)0.53元,則A企業(yè)的降價(jià)額0.03元,B企業(yè)的降價(jià)額0.02元,A企業(yè)在排名中就要靠前。如A企業(yè)自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目在全國大排名中中標(biāo),則不論自用的電價(jià)是多少,國家將給該項(xiàng)目固定補(bǔ)貼0.461-0.391=0.07元/度。

據(jù)悉,本周能源局新能源司除會征求企業(yè)意見外,還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家、金融機(jī)構(gòu)的意見。我們希望相關(guān)方能再加一把力,抓緊時(shí)間盡快出臺政策,畢竟今年一季度時(shí)間已經(jīng)過半,留給光伏企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間已不多了。

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