如果對(duì)各省光伏電站布局稍作梳理，則很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分光伏電站基本上都集中在那幾個(gè)熱門地區(qū)，地面電站如此，分布式亦然。

顯然，對(duì)于電站投資企業(yè)而言，這種在一些區(qū)域集中布局的做法，不僅能節(jié)省投資可行性研究和與地方相關(guān)部門溝通所需時(shí)間從而降低投資成本，同時(shí)也還因規(guī)模集中而大大降低后期運(yùn)維管理方面的支出。

不過，隨著各地光伏項(xiàng)目的扎堆建設(shè)，這種項(xiàng)目布局思路卻可能要在項(xiàng)目后期運(yùn)行期間面對(duì)一個(gè)更加充滿變數(shù)的大麻煩，那就是消納問題。

在近日國家能源局發(fā)布的2017年光伏電站專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告中，預(yù)警已經(jīng)出現(xiàn)。

該報(bào)告顯示，部分省份裝機(jī)規(guī)模整體過?；蚨唐谠鲩L過快，用電負(fù)荷增長相對(duì)緩慢，省內(nèi)消納光伏電量空間不足，加之輸電通道外送能力有限、調(diào)峰能力缺乏、光伏發(fā)電項(xiàng)目地域分布相對(duì)集中等原因，造成了當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電等新能源的消納矛盾比較突出。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，國內(nèi)光伏電站布局的拓荒期已經(jīng)過去，在未來的項(xiàng)目布局方面，光伏電站投資者們可能需要認(rèn)真做做功課了，而不是一味“靠運(yùn)氣”或期望監(jiān)管部門能解決一切。

特別是進(jìn)入2019年，隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)?；图谢l(fā)展，許多此前消納問題不明顯的地區(qū)，很可能也會(huì)開始出現(xiàn)消納緊張局面，這無疑對(duì)電站投資商提出了新的挑戰(zhàn)。

扎堆成趨勢，消納風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約占全省(區(qū))光伏裝機(jī)容量的84.66%。類似的情況也出現(xiàn)在青海，目前海南、海西州的光伏裝機(jī)規(guī)模占青海全省的比例高達(dá)94.20%。

對(duì)于許多人認(rèn)為未來空間巨大的中東部市場，似乎也已經(jīng)開始出現(xiàn)一些不太樂觀的情況。

來自浙江的數(shù)據(jù)顯示，該省2017年的累計(jì)光伏裝機(jī)為814萬千瓦。其中，嘉興的規(guī)模為190萬千瓦，寧波121千瓦，湖州則為118千瓦，杭州約為80萬千瓦，上述幾個(gè)地區(qū)的合計(jì)裝機(jī)規(guī)模占比為全省規(guī)模的60%。

分布式項(xiàng)目集中的情況也比較突出，比如杭州的企業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目，就主要集中在余杭區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域。

除了項(xiàng)目扎堆帶來的消納需求集中外，這類企業(yè)屋頂項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目可能還會(huì)面臨另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：由于大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)主要以同一產(chǎn)業(yè)或上下游配套企業(yè)為主，這意味著，如果該產(chǎn)業(yè)的市場形勢發(fā)生變化，則可能出現(xiàn)“一損俱損”的風(fēng)險(xiǎn)。

低壓側(cè)并網(wǎng)的發(fā)展趨勢，可能會(huì)進(jìn)一步放大這種項(xiàng)目扎堆帶來的電力消納風(fēng)險(xiǎn)。

從實(shí)際情況來看，與風(fēng)電大多以110千伏甚至是更高電壓側(cè)并網(wǎng)的情況不同，中東部地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目基本上都是35千伏以下的低壓側(cè)并網(wǎng)，分布式項(xiàng)目并網(wǎng)電壓可能更低。

也就是說，這些項(xiàng)目發(fā)出的電力只能在本地消納。當(dāng)本地用電量不足時(shí)，只能通過“限電”或者對(duì)其他電源“限發(fā)”來解決消納問題，而后者由于涉及到調(diào)峰和電力調(diào)度等較復(fù)雜的操作和利益協(xié)調(diào)等問題，并不那么容易采用。

在前述國家能源局的監(jiān)管報(bào)告中，就已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。

比如在安徽的六安、淮宿地區(qū)，為了消納光伏發(fā)電電力，皖北500 千伏洛河-孔店雙線和淮宿外送斷面，在特定時(shí)期就出現(xiàn)了重載或超載運(yùn)行的問題，造成部分煤機(jī)深度調(diào)峰期間也面臨脫硝裝置退出運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

在陜西，由于陜西地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目快速發(fā)展，受當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷限制，部分光伏發(fā)電量需要上一級(jí)電網(wǎng)消納。而由于國網(wǎng)陜西省電力公司消納能力有限、地方電網(wǎng)送陜西省電力公司電價(jià)不明確等原因，陜西省電力公司不予結(jié)算地方電網(wǎng)倒送電量，造成了地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏棄光率較高，個(gè)別光伏電站棄光率達(dá)34%。

光伏項(xiàng)目過于集中所帶來的最直接后果，無疑就是“棄光”。數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)和青海海南、海西州的棄光率約為14.80%和10.12%。

很顯然，隨著光伏電站存量市場規(guī)模越滾越大，“低頭不看路”的光伏電站投資布局方式已經(jīng)成為了過去式，更具長遠(yuǎn)的項(xiàng)目布局，既要考慮到是否有限電風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而侵蝕收益率的問題，也要考慮后期土地等成本的可能變化對(duì)項(xiàng)目整體收益的影響。

“同業(yè)”競爭，擠出效應(yīng)顯現(xiàn)

盡管許多人不愿意承認(rèn)，但隨著裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，風(fēng)電、光伏之間，將在一定程度上出現(xiàn)競爭?；蛘哒f，這在一些層面上已經(jīng)成為事實(shí)。

比如年度新增規(guī)模的確定，兩者之間就已經(jīng)是此多彼少的關(guān)系，誰的規(guī)模大必然要占用更多的可用補(bǔ)貼資金，同時(shí)在消納方面也會(huì)對(duì)對(duì)方帶來影響。

與此同時(shí)，即便在光伏電站內(nèi)部不同項(xiàng)目類型之間，同樣也存在著一定程度的相互競爭關(guān)系。比如地面電站、分布式、光伏扶貧等，就有優(yōu)先排序的問題。

目前來看，雖然光伏扶貧有自身單獨(dú)的規(guī)模指標(biāo)，但在電價(jià)補(bǔ)貼以及電力消納方面卻仍會(huì)對(duì)其他類型光伏項(xiàng)目帶來擠出效應(yīng)，尤其是在或明或暗的政策傾斜下。

在國家能源局近日發(fā)布的《2017年度全國光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》(以下簡稱“監(jiān)管報(bào)告”)中，這種情況已經(jīng)有所體現(xiàn)。

比如，在普通光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)配套工程方面，就存在著光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)速度較快、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配套送出工程進(jìn)度相對(duì)滯后的現(xiàn)象。而對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目則優(yōu)先保障資金需求，利用協(xié)議庫存和配網(wǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備提高響應(yīng)速度，為其提供優(yōu)先保障和綠色通道。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，國網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力共建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目配套送出工程2.62 萬項(xiàng)(含分布式光伏項(xiàng)目)，投資金額約20 億元。

來自光伏扶貧規(guī)模全國第一的山西的信息也顯示，截至2018年11月底，該省“十三五”第一批村級(jí)光伏扶貧電站2859座、102.94萬千瓦已基本實(shí)現(xiàn)如期并網(wǎng)，承擔(dān)項(xiàng)目并網(wǎng)任務(wù)最重的國網(wǎng)山西省電力公司為此累計(jì)投入專項(xiàng)資金10億元，完成了供區(qū)內(nèi)2233座村級(jí)光伏扶貧電站電網(wǎng)配套接入工程，結(jié)算電費(fèi)4.14億元，發(fā)放補(bǔ)貼1.47億元。

粗略統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國包括光伏扶貧電站專項(xiàng)規(guī)模以及年度規(guī)模內(nèi)用于光伏電站的累計(jì)規(guī)模約為1535萬千瓦，如果全部并網(wǎng)，將占自2015年以來新增并網(wǎng)光伏電站的10.52%、新增并網(wǎng)分布式電站的29.9%。

從這一比例中不難發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧電站對(duì)其他項(xiàng)目類型尤其是分布式項(xiàng)目的影響，已經(jīng)非常明顯。

這種行業(yè)內(nèi)部由于項(xiàng)目類型不同所獲支持力度存在差別而導(dǎo)致彼此之間出現(xiàn)的負(fù)面擠出效應(yīng)，可能是時(shí)候需要引起各方的足夠重視了。

特別是隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)?；图谢l(fā)展，消納問題可能會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，許多此前消納問題不明顯的地區(qū)也很可能也會(huì)開始出現(xiàn)消納緊張局面。

無論是對(duì)于行業(yè)管理者還是投資商，這都是一個(gè)不得不重視的問題。

對(duì)于管理者而言，破解這一難題的最好方法無非是“借力打力”，趁機(jī)做大行業(yè)蛋糕，尤其是在補(bǔ)貼資金的籌措和電力消納的市場化方面。

既然補(bǔ)貼拖欠的原因在于資金來源不足，那解決問題的主要著力點(diǎn)還在于增加補(bǔ)貼資金來源方面，如果將光伏與扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)民生問題掛鉤，無疑可以為解決這一問題開拓出更大的空間和高度。

換言之，在解決光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金來源方面，不再局限于可再生能源電力附加，而是借勢解決扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等民生問題，通過財(cái)政投入等多渠道籌措資金，以為可再生能源的持續(xù)發(fā)展提供更大的支撐。同時(shí)，借分布式能源的市場化發(fā)展之機(jī)，推動(dòng)能源體制轉(zhuǎn)型等問題的解決。

而對(duì)于光伏電站投資企業(yè)來說，除了從更長遠(yuǎn)角度“精選”項(xiàng)目布局區(qū)域和進(jìn)一步“精算”投資收益外，更重要的是要在投資思維上“轉(zhuǎn)型”。比如，要站在一個(gè)能源供應(yīng)商的角度去思考用戶需求，要與綜合能源服務(wù)等用戶需求深入結(jié)合等。

一個(gè)略顯奇怪的現(xiàn)象是，雖然在行業(yè)屬性上光伏屬于電力行業(yè)，但許多光伏電站投資者或從業(yè)者似乎都并不愿意從電力的角度去考慮項(xiàng)目投資決策，特別是對(duì)涉及投資收益率至關(guān)重要的用電量等問題并不真正關(guān)心，而理想化地認(rèn)為這是監(jiān)管部門或者電網(wǎng)的責(zé)任。

這顯然不是一種對(duì)自身利益負(fù)責(zé)任的態(tài)度，特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的當(dāng)下。