丹麥在自然資源較為貧乏的情況下，及時調(diào)整能源戰(zhàn)略，用20年的時間由能源凈進口國變?yōu)閮舫隹趪Ｔ诒就聊茉春徒?jīng)濟“雙飛速增長”的同時，丹麥的能源消耗總量半個世紀(jì)以來卻幾乎零增長。相比生產(chǎn)總值，丹麥經(jīng)濟的能源消耗處于全球最低位，是世界上能效最高的經(jīng)濟體之一。尤其21世紀(jì)以來節(jié)能技術(shù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，使丹麥率先走出了一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)造了低碳經(jīng)濟的“丹麥模式”，并被冠以“風(fēng)電王國”的美譽。
如今的丹麥已成為國際公認(rèn)的能源和氣候先鋒國家，在2017年的全球能源架構(gòu)表現(xiàn)指數(shù)中位居全球第四，能源安全指數(shù)中排名第二。丹麥能源甚至被世界能源理事會稱為“全球最好的能源系統(tǒng)”，其以低碳為核心的區(qū)域能源技術(shù)更被全世界學(xué)習(xí)和效仿。
兩次能源轉(zhuǎn)型
上世紀(jì)70年代之前，丹麥的能源消費曾經(jīng)93%依賴進口，其中石油占據(jù)能源消費總量的90%。1973年石油危機的爆發(fā)給丹麥經(jīng)濟帶來劇烈沖擊，使丹麥意識到單一能源供應(yīng)體系和過高的對外依存度帶來的嚴(yán)重問題。丹麥政府采取積極的能源改革政策，開啟了以保障能源供應(yīng)安全為目標(biāo)的第一次能源轉(zhuǎn)型。
1976年，丹麥政府成立能源署，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施，管理的重點涵蓋國內(nèi)能源生產(chǎn)、供應(yīng)和分銷以及節(jié)能領(lǐng)域。
在能源生產(chǎn)方面，丹麥致力于提高能源自給率。石油危機前，丹麥就在北海發(fā)現(xiàn)了石油天然氣資源，1972年在北海打造的第一口油井成功產(chǎn)油，此后丹麥所屬北海區(qū)域的石油和天然氣產(chǎn)量不斷增長，到21世紀(jì)初增加了近200倍，成為繼英國、挪威后的歐洲第三大產(chǎn)油國。
在能源供應(yīng)方面，丹麥重新啟用煤炭資源，著力實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，到90年代初期，丹麥能源消費中煤炭占比由石油危機前的7%一度攀升至41%，而石油占比也由危機前的91%降到了46%。
在能源利用方面，丹麥一方面通過征收能源稅和碳稅，以價格杠桿提高居民的節(jié)能意識;另一方面不斷提高建筑的能效要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定新建建筑在供熱、制冷、通風(fēng)、生活熱水和照明等方面的能源效率要求，以提高能效為主要目的的區(qū)域綜合能源發(fā)展逐漸成為了丹麥能源體系中的一大支柱。
2005年之后北海油氣田儲量日趨枯竭，加上溫室氣體排放和氣候變化問題日趨嚴(yán)峻，丹麥決定實施以低碳為目標(biāo)的第二次能源轉(zhuǎn)型。2008年，丹麥政府專門設(shè)置了氣候變化政策委員會，構(gòu)建無化石能源體系設(shè)計總體方案，制定實施路線圖。2011年，丹麥發(fā)布了《能源戰(zhàn)略2050》，正式提出了新的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標(biāo)，計劃到2050年之前建成一個不含核能、完全擺脫對化石能源依賴的能源系統(tǒng)，成為世界上第一個提出完全不需要化石能源的國家。
如果說第一次能源轉(zhuǎn)型使丹麥由能源“依賴型”轉(zhuǎn)向“自立型”，那么這一次則使丹麥能源由“自立型”邁向“綠色型”。
節(jié)能成為重要“武器”
丹麥能源供應(yīng)系統(tǒng)從最初的單一化石能源發(fā)展到多元化的新能源與熱電聯(lián)產(chǎn)相結(jié)合、節(jié)流與開源并舉的現(xiàn)代化區(qū)域能源體系，期間能效不斷提高，溫室氣體排放量持續(xù)下降，實現(xiàn)了良性循環(huán)。這一創(chuàng)舉的實現(xiàn)，除了依賴風(fēng)電、生物質(zhì)這兩類可再生能源的大力發(fā)展外，還源于丹麥政府多年來對能源需求的“軟控制”和對節(jié)能技術(shù)的“軟驅(qū)動”。
丹麥政府在國家能源轉(zhuǎn)型中一直發(fā)揮著方向引領(lǐng)的作用。早在第一次能源轉(zhuǎn)型時期，丹麥就從立法入手，通過經(jīng)濟調(diào)控和稅收政策進行綠色改革。
1977年，丹麥開始對石油征稅，后來又將稅收范圍逐步擴大到煤炭、天然氣等領(lǐng)域;1992年開始對二氧化碳排放征稅，1993年對電力工業(yè)用戶實行碳稅，提高了工業(yè)用能成本(丹麥電費包含高達(dá)57%的稅額);2008年開始提高現(xiàn)有二氧化碳稅;2010年開始實施新的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)。較高的能源稅負(fù)水平大大提高了終端能源價格，控制了各類能源的終端需求量。與此同時，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色稅收計劃，對工業(yè)企業(yè)的節(jié)能項目進行補貼和支持，在這一措施作用下，過去20年丹麥工業(yè)部門的能源強度下降了近40%。
丹麥地處寒帶，四季均需供暖，根據(jù)這一特點，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為核心的能源利用方式。自1979年通過了首部《供熱法案》以來，丹麥投資了數(shù)以十億的丹麥克朗來發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)，已經(jīng)建成了8個互相關(guān)聯(lián)的CHP區(qū)域。除了國家層面集成的電力燃?xì)庀到y(tǒng)，丹麥還大力發(fā)展社區(qū)層面的分布式綜合能源系統(tǒng)。
如今，丹麥超過60%的建筑采用集中供熱技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進行集中供熱，充分利用沼氣、地緣熱、秸稈及垃圾焚燒，能源使用效率達(dá)到了90%，同時也促使可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重躍居首位。
丹麥區(qū)域供熱技術(shù)已經(jīng)跨越了早期的第一代蒸汽供熱系統(tǒng)和第二代的高溫加壓熱水系統(tǒng)，如今的第三代區(qū)域供熱在熱源上除了燃煤和天然氣以外，還利用生物質(zhì)燃料，工業(yè)余熱和垃圾焚燒技術(shù)，在裝備上輔以熱存儲設(shè)備和熱交換站，可實現(xiàn)一定程度上的電熱解耦，從而打破了傳統(tǒng)上以熱定電的運行方式，為丹麥在北歐電力現(xiàn)貨交易中增加了靈活性。
丹麥在區(qū)域供熱節(jié)能上仍然在孜孜不倦追求技術(shù)創(chuàng)新。其正在致力研究的第四代區(qū)域供熱技術(shù)，力爭充分利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，完全摒棄化石燃料，通過加強供熱管網(wǎng)的精細(xì)化控制形成分布式智能能源網(wǎng)，通過采用低溫供熱系統(tǒng)進一步提升供熱效率。丹麥還開發(fā)了全球首座將聚光太陽能(CSP)和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工廠集成在一起的供熱項目，實現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的能源效率。
除了注重能源供應(yīng)側(cè)能效的提升，丹麥對用能設(shè)備也設(shè)有超高的能耗標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在建筑耗能方面，其占社會總耗能的40%左右。丹麥擬定了嚴(yán)格劃分的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，一方面對已有建筑的節(jié)能改造提供補貼，另一方面要求新建筑必須遵循嚴(yán)格的能耗指標(biāo)，而且這一指標(biāo)在不斷動態(tài)調(diào)整趨嚴(yán)。《2012-2020年能源執(zhí)政協(xié)議》要求，2013年以后新建建筑禁止使用石油和天然氣采暖，區(qū)域供熱區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建筑自2016年起不得安裝新的燃油鍋爐。
《丹麥建筑條例(BR)》規(guī)定到2020年，新建筑能耗相比2006年水平要減少75%。丹麥還按照能耗高低將建筑進行分類分級管理，能耗評級狀況直接和房價掛鉤。通過大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和能耗分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，單位面積的建筑能耗卻降低了近50%。
通過區(qū)域能源集中供應(yīng)和建筑節(jié)能提高標(biāo)準(zhǔn)兩方合力，丹麥能源消耗總量半個世紀(jì)以來幾乎零增長，二氧化碳排放量反而有所下降。2017年，丹麥人均GDP為56444美元，僅比美國低5%，但單位GDP能耗是美國的46%。能效這一“第一能源”成為了丹麥兩次能源轉(zhuǎn)型順利進行的重要殺手锏。
基于多年的經(jīng)驗和實踐積累，丹麥在低碳道路上正邁向更宏偉的目標(biāo)，哥本哈根將于2025年建成全球第一個零碳首都;丹麥第二大城市奧胡斯計劃2030年實現(xiàn)碳中和;南部森納堡地區(qū)致力于2029年建成零碳社區(qū)。不僅在國內(nèi)，丹麥的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)在全球多個國家都積累了大量成功實踐案例和經(jīng)驗，成為歐盟國家中“綠色技術(shù)”的最大輸出國。
中丹能源合作方向
在生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)引導(dǎo)下，中國不斷加強在氣候變化、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域的國際交流合作。中丹兩國在能源領(lǐng)域從最初單純的風(fēng)能領(lǐng)域的技術(shù)合作，正逐步擴大到節(jié)能和低碳化發(fā)展等方面。雙方通過在綠色經(jīng)濟增長中取長補短，能更高效地實現(xiàn)共同目標(biāo)。
一方面，丹麥處于綠色轉(zhuǎn)型的前沿，是歐洲能源技術(shù)出口的領(lǐng)頭羊。中國作為發(fā)展中國家實施綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，迫切需要符合國情、有較低成本的綠色能源技術(shù)和先進環(huán)保技術(shù)。丹麥在區(qū)域能源和可再生能源領(lǐng)域的先進技術(shù)和系統(tǒng)性節(jié)能減排理念，對中國能源綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。
同時，中國綠色能源和節(jié)能市場空間廣闊，也有助于丹麥進一步擴大國際市場。中國與丹麥在能源領(lǐng)域開展深入合作，有助于中國加速將能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究與實踐提升到國際先進水平，提高國際影響力。
另一方面，丹麥“開源”與“節(jié)流”并舉的思路和應(yīng)用為我國能源戰(zhàn)略提供了成功的實踐范例，丹麥在區(qū)域供熱系統(tǒng)設(shè)計和零碳社區(qū)構(gòu)建過程中對供熱能源多元化、清潔化的追求以及對建筑能耗全方位的監(jiān)管對于我國區(qū)域綜合能源設(shè)計、智慧城市建設(shè)起到重要的借鑒作用，提供了自下而上改善能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀范本。同時，在此過程中能夠不斷加深強化全民環(huán)保意識，促進建設(shè)生態(tài)文明節(jié)約型社會。
