德國的能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國有哪些參考意義？

1.2018年?duì)顩r：可再生能源發(fā)電趕上了硬煤和褐煤發(fā)電

38.2%的電力消費(fèi)來自風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能和水力發(fā)電。在可再生能源中，尤其是光伏發(fā)電，由于夏季漫長而陽光充足，發(fā)電量已高于平均水平。光伏發(fā)電量的增量抵消了風(fēng)電和水電的低于平均水平年份的減量(特別是風(fēng)電裝機(jī)容量增長落后于往年的增長幅度)。

2018年，可再生能源發(fā)電量為228.7太瓦時(shí)，比上一年增加12.4太瓦時(shí)(+5.6%)。與2017年相比，光伏發(fā)電量同比增長17.5%(光伏發(fā)電量增幅最大的一年)，達(dá)到46.3太瓦時(shí)。這主要是由于陽光充足，日照時(shí)數(shù)比平均多出約30%。風(fēng)力發(fā)電量增量由于裝機(jī)增量減少和年風(fēng)速低而回落：陸上風(fēng)電發(fā)電量為93.9太瓦時(shí)，海上風(fēng)電發(fā)電量為19.4太瓦時(shí)。水電發(fā)電量16.9太瓦時(shí)(-20%)，這主要是干旱所導(dǎo)致。

傳統(tǒng)能源的發(fā)電量減少到420太瓦時(shí)。硬煤發(fā)電量下降最多，下降10.6太瓦時(shí)(-11%)，為83太瓦時(shí)。造成這種情況的原因包括機(jī)組關(guān)停、硬煤和二氧化碳排放的商品價(jià)格上漲，以及可再生能源補(bǔ)貼的增加。天然氣發(fā)電量也下降了4.3%，目前為83太瓦時(shí)。下降的因素包括天然氣的進(jìn)口價(jià)格上漲，以及可再生能源發(fā)電量的增加。

然而，歐盟排放交易體系中較高的二氧化碳價(jià)格部分導(dǎo)致燃?xì)獍l(fā)電替代硬煤發(fā)電，這是由于天然氣發(fā)電在排放交易機(jī)制高價(jià)格時(shí)期的優(yōu)勢地位。核電發(fā)電量與上年持平，貢獻(xiàn)76.1太瓦時(shí)的電力。2017年底一座核電站的關(guān)閉得到了補(bǔ)償，其余核電廠的滿負(fù)荷時(shí)間更長。下一座核電站將于2019年12月根據(jù)德國核電淘汰計(jì)劃關(guān)閉，其中所有核電廠將在2022年12月之前逐步淘汰。

褐煤燃煤電廠發(fā)電量仍保持在較高水平，為146太瓦時(shí)，僅下降2.4太瓦時(shí)(-1.6%)。

由于冬季溫暖、商品價(jià)格高企和產(chǎn)量略有下降，可再生能源在總能源消費(fèi)中的占比從13%上升至14%。此外，德國的溫室氣體排放量大幅下降了5.7%，相當(dāng)于5100萬噸二氧化碳。除了工業(yè)、供熱和運(yùn)輸部門的一次能源消耗較低外，由于歐盟貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體排放證書價(jià)格上漲，硬煤燃煤電廠發(fā)電量下降，目前占發(fā)電量的14.3%。

大聯(lián)盟有望推進(jìn)能源系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的框架

在政治上，德國回顧了保守黨基民盟和科羅拉多州立大學(xué)與社會(huì)民主黨社民黨之間新恢復(fù)的大聯(lián)盟的第一年。在這個(gè)新政府中，能源系統(tǒng)未來的一些基石將被確定：聯(lián)合條約同意在2030年將可再生能源的消耗量擴(kuò)大到65%的目標(biāo)。此外，通過引入一項(xiàng)允許加速批準(zhǔn)輸電線的新法律，電網(wǎng)擴(kuò)張成為優(yōu)先事項(xiàng)。

大多數(shù)公眾關(guān)注的重點(diǎn)是增長委員會(huì)，結(jié)構(gòu)變革和就業(yè)—即所謂的煤炭委員會(huì)。

2.根據(jù)增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會(huì)的建議，德國逐步淘汰煤炭

增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會(huì)是在《基民盟、基社盟和社民黨聯(lián)盟條約》中發(fā)起的。委員會(huì)的任務(wù)是就逐步淘汰煤炭和在煤炭(褐煤)開采區(qū)(即盧薩蒂亞和萊茵蘭)采取必要措施達(dá)成一致。它是由來自采礦區(qū)、科學(xué)、商業(yè)和工業(yè)、能源工業(yè)、工會(huì)和民間社會(huì)的利益相關(guān)方設(shè)立的，并由國務(wù)卿理事會(huì)陪同。

目前，約有22%的德國一次能源消費(fèi)由硬煤和褐煤滿足。幾乎所有的褐煤都是在國內(nèi)開采的，只有7%的硬煤是在國內(nèi)開采的。然而，硬煤開采已經(jīng)在2018年底逐步淘汰，因此所有消費(fèi)的硬煤必須從2019年開始進(jìn)口。

煤炭妥協(xié)的4大支柱

2019年1月，委員會(huì)以一項(xiàng)尚未轉(zhuǎn)為立法措施的提案結(jié)束其工作。該提案包括4大支柱：逐步淘汰煤炭、建設(shè)強(qiáng)大和可持續(xù)的地區(qū)、實(shí)現(xiàn)電力和能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化以及吸收對(duì)脆弱受影響群體的負(fù)面影響。

逐步淘汰煤炭

逐步淘汰煤炭包括放棄新的燃煤發(fā)電廠以及開設(shè)新的煤礦。該報(bào)告還進(jìn)一步總結(jié)了到2038年逐步淘汰煤炭的過程，2023年將有兩個(gè)中間階梯石，其中系統(tǒng)中只剩下30吉瓦煤炭(15吉瓦褐煤、15吉瓦硬煤)，2030年煤電裝機(jī)容量將降至17吉瓦(9吉瓦褐煤燃煤電廠裝機(jī)、8吉瓦硬煤燃煤電廠裝機(jī))。在委員會(huì)的基準(zhǔn)年2017年，德國的煤電裝機(jī)容量為43吉瓦(23吉瓦褐煤燃煤電廠裝機(jī)，20吉瓦硬煤燃煤電廠裝機(jī))。

為了為未來的受影響地區(qū)做好準(zhǔn)備，該委員會(huì)為結(jié)構(gòu)發(fā)展建立了3大支柱：建立強(qiáng)大和可持續(xù)的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)電力和能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化，并減少對(duì)脆弱利益集團(tuán)的負(fù)面影響。

建設(shè)強(qiáng)大和可持續(xù)的區(qū)域

該委員會(huì)建議通過將受影響地區(qū)作為能源區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)代化來激勵(lì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)是未來能源技術(shù)(如power-to-X和儲(chǔ)存)的研發(fā)。此外，鐵路和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施有助于使該地區(qū)成為新業(yè)務(wù)的有吸引力的地點(diǎn)，并有助于吸引新的私人投資。

實(shí)現(xiàn)電力和能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化

德國的電力和能源系統(tǒng)現(xiàn)代化確保了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和供應(yīng)的安全性以及儲(chǔ)備和新的氣電裝機(jī)容量。為了有效減緩氣候變化，可再生能源的擴(kuò)展也至關(guān)重要。使能源系統(tǒng)更加靈活，可以實(shí)現(xiàn)可再生能源的有效接入。

吸收對(duì)弱勢群體的負(fù)面影響

通過補(bǔ)償受影響行業(yè)作為家庭的電網(wǎng)成本來確保競爭力，從而緩解弱勢受影響群體的過渡。此外，非解雇條款和勞動(dòng)力市場措施旨在確保受影響行業(yè)和企業(yè)的工人順利過渡。

建議措施的實(shí)施

建議在2021年之前實(shí)施短期措施，以便立即實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理的效果。委員會(huì)進(jìn)一步建議政府釋放財(cái)政手段，以幫助特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施措施。他們假設(shè)在20年的時(shí)間里投資13億歐元。

為監(jiān)測、評(píng)估和調(diào)整淘汰計(jì)劃以及結(jié)構(gòu)措施，委員會(huì)建議由獨(dú)立專家小組在2023年、2026年和2029年進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和進(jìn)展報(bào)告以及評(píng)估。該委員會(huì)的提案應(yīng)在2019年上半年轉(zhuǎn)化為立法措施。

3.轉(zhuǎn)移到中國

德國和中國的電力發(fā)電量

德國和中國在實(shí)現(xiàn)其氣候保護(hù)目標(biāo)方面面臨著類似的挑戰(zhàn)：二氧化碳排放密集型褐煤是國內(nèi)主要的能源，重要的重工業(yè)需要獲得可靠和負(fù)擔(dān)得起的能源。兩國都在大幅提高其可再生能源容量。與德國相比，由于經(jīng)濟(jì)增長水平較高，近年來中國的煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，類似于德國煤炭委員會(huì)的建議，“2018年中國可再生能源展望”(CREO)顯示，到2035年，中國的煤電發(fā)電量將大幅減少，并可通過可再生能源進(jìn)一步動(dòng)態(tài)裝機(jī)來彌補(bǔ)。

圖：德國和中國發(fā)展能源發(fā)展的預(yù)測(2015~2050年)

煤炭和可再生能源行業(yè)的員工

此外，在這兩個(gè)國家，能源轉(zhuǎn)型都會(huì)影響這兩個(gè)行業(yè)的雇員數(shù)量。在中國，許多人受雇于煤炭行業(yè)，因此為實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)而快速過渡是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。在德國，煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)發(fā)展了幾十年。與中國相比，德國受轉(zhuǎn)型影響的就業(yè)人數(shù)相應(yīng)減少。這些情景的趨勢表明，如果確定了正確的政策路線，可再生能源行業(yè)產(chǎn)生的新就業(yè)崗位將超過煤炭行業(yè)現(xiàn)有的就業(yè)崗位。

圖：德國和中國煤炭和可再生能源行業(yè)員工發(fā)展預(yù)測(2015~2050年)