丹麥的能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)有哪些參考意義？
在能源和電力消費(fèi)中，可再生能源占據(jù)更高的份額
2017年，丹麥能源系統(tǒng)中的可再生能源裝機(jī)容量繼續(xù)增加，加上當(dāng)年是一個(gè)良好的風(fēng)電年，可再生能源在能源和電力消費(fèi)中的占比創(chuàng)造了新的紀(jì)錄。
2017年可再生能源在能源消費(fèi)中的占比達(dá)到了32.4%。在發(fā)電方面，丹麥創(chuàng)造了一項(xiàng)新的世界紀(jì)錄，風(fēng)力發(fā)電覆蓋了丹麥發(fā)電的43.8%，由陸上和海上風(fēng)電產(chǎn)生的發(fā)電量達(dá)到14.8太瓦時(shí)。光伏發(fā)電的發(fā)電量再次增加，目前占總發(fā)電量的2.3%。包括電力部門生物質(zhì)的使用日益增加，每千瓦時(shí)發(fā)電量的平均碳排放量低于200克，而2005年這一項(xiàng)超過500了克。
2017年丹麥最終能源消費(fèi)中的32.3%來(lái)自可再生能源(包括生物質(zhì)能源)，并計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)增加可再生能源裝機(jī)容量，丹麥將完成其應(yīng)按歐盟要求履行的義務(wù)(到2020年，可再生能源在最終能源消費(fèi)量占比達(dá)到30%)。
在2016年能源部門的碳排放略有增加之后，2017年的排放量再次下降，同比減少了5%以上。自1990年以來(lái)，盡管同期最終的能源消費(fèi)量只減少了1%，但與能源相關(guān)的碳排放量減少了33%。向可再生能源轉(zhuǎn)型和提高能源部門的效率，包括熱電聯(lián)產(chǎn)，是這一發(fā)展的關(guān)鍵因素。
公共和私營(yíng)部門密切合作的轉(zhuǎn)型
長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略一直在為丹麥能源部門的發(fā)展制定雄心勃勃的目標(biāo)。在最重要的倡議的目標(biāo)和執(zhí)行方面都達(dá)成了廣泛的政治共識(shí)。私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界的參與和激勵(lì)對(duì)于丹麥能源部門的變化也至關(guān)重要。它為發(fā)展可再生能源和能源效率等新技術(shù)以及能源系統(tǒng)的改造和規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，包括利用熱電聯(lián)產(chǎn)等協(xié)同效應(yīng)，工業(yè)余熱利用等。私營(yíng)部門為決策者實(shí)現(xiàn)甚至超過能源目標(biāo)的雄心提供了重要的墊腳石。一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是推進(jìn)新能源技術(shù)逐步成熟，降低新能源技術(shù)和系統(tǒng)的成本，以便為丹麥社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上可持續(xù)的產(chǎn)品和解決辦法。
整體長(zhǎng)期能源規(guī)劃
對(duì)于電廠、電網(wǎng)等以重大長(zhǎng)期投資為特征的部門來(lái)說，重要的是要提供長(zhǎng)期政策的能見度，從而降低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和融資成本。對(duì)于新的和不成熟的能源技術(shù)，丹麥一直在提供經(jīng)濟(jì)框架，如補(bǔ)貼等，以確保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。對(duì)這些支持機(jī)制進(jìn)行了密切的監(jiān)測(cè)，以確保能源消費(fèi)者從新興技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的提高中受益。
在丹麥，政治家、立法者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能源部門和主要利益相關(guān)方(包括主要公用事業(yè)、技術(shù)公司和能源系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商)之間保持持續(xù)的對(duì)話，這是制定能源政策和監(jiān)管的關(guān)鍵因素。對(duì)話確保了良好和有效的決定和解決辦法以及高度的投資者確定性。對(duì)能源市場(chǎng)的重大變化進(jìn)行了分析和討論，在大多數(shù)情況下，為破壞傳統(tǒng)商業(yè)模式向丹麥能源供應(yīng)的低碳未來(lái)提供了一定程度的補(bǔ)償。
丹麥能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型還包括規(guī)模較小的消費(fèi)者和私人家庭。為此，將能源標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施和公共運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)是能源效率、地區(qū)供暖等共同能源解決方案和改變?nèi)粘Ｐ袨?，以確保社會(huì)更節(jié)能。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，丹麥家庭供暖的效率提高了80%，這是最大的效率提高之一。能源效率的部分刺激因素來(lái)自于對(duì)企業(yè)和私人能源消費(fèi)者實(shí)行能源稅。提高能源價(jià)格了推動(dòng)對(duì)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能系統(tǒng)的投資。
設(shè)定和實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的能源目標(biāo)
丹麥1973年就成為了歐盟成員國(guó)，一直積極遵循歐盟能源部門轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。丹麥迅速實(shí)施了能源部門的市場(chǎng)和部門轉(zhuǎn)型，包括國(guó)際能源貿(mào)易和電力部門的分拆。丹麥的"早期轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)"也意味著，盡管缺乏大規(guī)模水電等傳統(tǒng)可再生能源選擇，但2009年批準(zhǔn)的歐盟2020年能源戰(zhàn)略中針對(duì)該國(guó)的具體目標(biāo)明顯高于歐盟平均水平。
丹麥2020年的目標(biāo)包括與1990年相比減少31%的溫室氣體排放量，可再生能源在最終能源消費(fèi)量中占比30%—這兩個(gè)目標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟2020年的總體目標(biāo)，即溫室氣體排放量達(dá)到20%與1990年相比減少了20%，可再生能源占20%。丹麥能源署的預(yù)測(cè)顯示，丹麥很可能超過這兩個(gè)目標(biāo)，2016年溫室氣體減排32%，2017年可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)達(dá)到32%。
雄心勃勃的新能源協(xié)議一致批準(zhǔn)
不出意外，在完成2030年歐盟能源目標(biāo)方面，丹麥將制定更具雄心的目標(biāo)。根據(jù)這些目標(biāo)，今年早些時(shí)候開始丹麥就對(duì)新的能源協(xié)議進(jìn)行了政治談判，以便為《2030年歐盟能源目標(biāo)》中丹麥能源部門2020年以后確定路線和目標(biāo)。議程上的優(yōu)先事項(xiàng)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以化石燃料為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能源效率，推進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源部門，確保具有成本效益的轉(zhuǎn)型，從而確保為消費(fèi)者和企業(yè)獲得具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格。
新的丹麥能源協(xié)定的關(guān)鍵要素：
?關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)丹麥能源目標(biāo)，即到2030年可再生能源占最終能源消費(fèi)量的55%;
?通過招標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大海上風(fēng)電規(guī)模，再建造3座800兆瓦的項(xiàng)目，并在2030年之前建成;
?在2030年之前，為技術(shù)中立的可再生能源招標(biāo)提供資金，以滿足更多陸上風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量。為沼氣制訂支持計(jì)劃;
?通過降低和調(diào)整后的電力稅支持丹麥能源部門進(jìn)一步電氣化;
?為了降低公共部門支持水平，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)，包括更加基于競(jìng)爭(zhēng)力、關(guān)注以能源效率創(chuàng)新作為支持、將熱力部門進(jìn)一步自由化等。
2018年6月底，達(dá)成了一項(xiàng)包括丹麥議會(huì)中所有政黨在內(nèi)的協(xié)議，旨在實(shí)現(xiàn)歐盟制定的更雄心勃勃的目標(biāo)，并響應(yīng)《巴黎協(xié)定》關(guān)于作出更多努力以確保2度目標(biāo)的呼吁。丹麥政府目前的目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占總能源消費(fèi)量的55%，以應(yīng)對(duì)到2030年歐盟可再生能源總體目標(biāo)從23%提高到32%的目標(biāo)。目前的"凍結(jié)政策情景"表明，如果沒有新的政策和監(jiān)管舉措，丹麥將比這一目標(biāo)低15個(gè)百分點(diǎn)。
丹麥新的能源協(xié)議包括到2030年增加3個(gè)800兆瓦的海上項(xiàng)目的目標(biāo)，并為技術(shù)中立的可再生能源招標(biāo)提供5.63億歐元的資金。同時(shí)，將對(duì)丹麥海域高達(dá)10GW的海上風(fēng)電裝機(jī)進(jìn)行空間規(guī)劃，以確保在作出決定的情況下，能夠迅速建設(shè)更多的海上風(fēng)電裝機(jī)。
新能源協(xié)議中的一部分也是到2030年在丹麥電力部門完全消除煤炭消費(fèi)的明確目標(biāo)。2016年，煤電占丹麥發(fā)電量的近30%。風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的增加，以及向生物質(zhì)和沼氣發(fā)電的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，是丹麥向零煤炭發(fā)電部門轉(zhuǎn)型的主要因素。
為了支持丹麥能源供應(yīng)的電氣化，包括在供暖部門使用更多的電力，提議降低電費(fèi)，并修訂其他與能源有關(guān)的稅收。該提案還包括重新分配和更具體地支持該行業(yè)的某些能效措施和綠色能源解決方案的研發(fā)。
2018年秋，丹麥政府提出了一項(xiàng)氣候和清潔空氣法案(共同為更綠色的未來(lái)而制定)，重點(diǎn)是聚焦在交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)部門造成的氣候和空氣污染。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：
?在2030年逐步淘汰新的汽油和柴油汽車銷售;
?到2030年，城市的公共汽車和環(huán)境區(qū)的碳排放和空氣污染為零。
?重點(diǎn)研究具有氣候和環(huán)境效率的農(nóng)業(yè)部門。
?減少工業(yè)和住房的排放，包括通過氣候標(biāo)簽開展行為運(yùn)動(dòng)。
?開發(fā)碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)以用于丹麥油田和森林的研究工作。
關(guān)于該規(guī)劃的政治談判仍在進(jìn)行中，但包括降低電動(dòng)車稅在內(nèi)的選擇性舉措已得到實(shí)施。
可再生能源集成的靈活性關(guān)鍵
丹麥能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素不僅是在能源、能源生產(chǎn)和能源轉(zhuǎn)型方面引進(jìn)新技術(shù)，還包括從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)的視角，在能源系統(tǒng)和市場(chǎng)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)以上技術(shù)。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很好的例子是，電力部門如何重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)大量波動(dòng)的可再生能源發(fā)電，特別是風(fēng)力發(fā)電。正如《2017年中國(guó)可再生能源展望》中更詳細(xì)的描述，系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素是先進(jìn)的規(guī)劃和預(yù)測(cè);提高熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的靈活性;建立一個(gè)有效和透明的電力市場(chǎng);建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)輸電電網(wǎng)和跨境互聯(lián)。
展望未來(lái)，為了滿足能源系統(tǒng)中更大的電力波動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施(電網(wǎng))和市場(chǎng)對(duì)于保持高水平的系統(tǒng)穩(wěn)定和有競(jìng)爭(zhēng)力的電力價(jià)格至關(guān)重要。與鄰國(guó)和歐盟電力系統(tǒng)的進(jìn)一步一體化和互聯(lián)是答案的一部分。此外，正在探索通過熱轉(zhuǎn)換器在熱力的其他部門儲(chǔ)存和使用電力的能力。此外，未來(lái)的交通電氣化也是這一計(jì)劃的一部分。丹麥的能源規(guī)劃與歐盟建立更深入一體化的能源聯(lián)盟的計(jì)劃密切相關(guān)。
向中國(guó)轉(zhuǎn)移：大規(guī)模可再生能源一體化與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型
中國(guó)已經(jīng)引進(jìn)了丹麥一直用于能源部門轉(zhuǎn)型的許多技術(shù)。因此，丹麥和中國(guó)在電力部門的系統(tǒng)集成和商業(yè)模式變革方面也面臨挑戰(zhàn)。丹麥有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，特別是在如何將熱電聯(lián)產(chǎn)電廠從必運(yùn)行的單元轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾谋镜仂`活性來(lái)源方面。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，關(guān)注中國(guó)大型燃煤電廠機(jī)組的發(fā)電靈活性，是解決目前風(fēng)電、光伏等波動(dòng)電力來(lái)源存在的“棄風(fēng)”、“棄光”問題的一種方式。將燃煤電廠轉(zhuǎn)化為廢棄物或生物質(zhì)電廠是以更清潔和更可持續(xù)的方式維持火力發(fā)電的另一種方式。
最后，丹麥在電力部門規(guī)劃和情景分析方面提出的方法和經(jīng)驗(yàn)可用于促進(jìn)中國(guó)能源未來(lái)的替代路線;同時(shí)參考丹麥在許多領(lǐng)域的實(shí)踐，中國(guó)可以更加注重提高總體能源效率和降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度。
