近日，太陽能電池板生產(chǎn)商ARTsolar向南非國際貿(mào)易管理委員會提交了一份請愿書，要求對所有進口晶體硅光伏電池板從零關(guān)稅調(diào)整為征收10%關(guān)稅。目前，加征關(guān)稅仍在請愿階段，尚未正式批準(zhǔn)。

ARTsolar試圖用四個理由說服國際貿(mào)易委員對進口光伏組件加征關(guān)稅。

1、當(dāng)前，SACU地區(qū)不存在對組件制造商的保護措施;

2、自2016年一季度中國光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)過剩以來，越來越多的中國企業(yè)在海外尋找投資機會，加征關(guān)稅有利于保護當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能和就業(yè)機會，使當(dāng)?shù)毓I(yè)顯著增長;

3、由于進口低價產(chǎn)品的高度競爭，許多SACU地區(qū)組件制造商已經(jīng)停止了組件生產(chǎn)業(yè)務(wù);

4、不像美國和歐洲市場，南非沒有反傾銷稅來保護當(dāng)?shù)氐闹圃焐獭?/p>

不過，在該申請?zhí)岢龅臅r候，歐洲市場已經(jīng)終止對中國的反傾銷措施了。

對南非市場影響幾何?

南非本是一個非常具有潛力的光伏市場，近年來太陽能光伏發(fā)電項目持續(xù)快速增長。IRENA發(fā)現(xiàn)，2016年(1.97GW)、2017年(2.1GW)和2018年間(2.5GW)，裝機量出現(xiàn)了穩(wěn)步增長。南非的長期計劃是至2030年，太陽能裝機量達到5.67GW的目標(biāo)。

加征關(guān)稅會南非市場產(chǎn)生怎樣的影響，從各界人士反饋的意見上來看，恐怕并不樂觀。

英國太陽能企業(yè)Segen南非子公司的CEO表示，引入進口關(guān)稅，可能會導(dǎo)致南非地區(qū)光伏組件價格一夜之間上漲10%。“10%的關(guān)稅最終會以產(chǎn)品價格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁給客戶或安裝商——這可能會導(dǎo)致需求大幅下滑，利潤空間受到擠壓，小型經(jīng)銷商尤甚。”他認為，南非面臨的問題的根源在于當(dāng)?shù)卣鄙賹υ撔袠I(yè)的政府支持，而中國就是一個最好的例子，從2012年每年10%的增長到2017年55%的增長，光伏行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長，就是因為其在不斷調(diào)整該國的太陽能裝機目標(biāo)。

藍界能源受訪者表示，加征關(guān)稅，肯定會對南非國內(nèi)的太陽能行業(yè)產(chǎn)生負面影響，價格的上漲可能會影響客戶對太陽能的選擇。“太陽能安裝行業(yè)相比任何制造業(yè)都創(chuàng)造了更多的本地工作機會，政府工作的重心應(yīng)該放在加快行業(yè)增長上來，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而不是通過加征關(guān)稅，阻礙行業(yè)的發(fā)展速度。”

還有聲音建議稱，激勵太陽能產(chǎn)業(yè)本地化的最佳方式是創(chuàng)造穩(wěn)定需求，政府應(yīng)當(dāng)專注于行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，舉行大型公共項目的定期采購。本地組件制造商逐漸倒閉的原因，更深層次是那些來自Solairedirect、SunPower、Jinko Solar等公司的當(dāng)?shù)仨椖康难舆t。

光伏組件進口加征關(guān)稅這一議題，也讓一些人聯(lián)想到了Eskom。

不得不說，與南非能源相關(guān)的事件，都繞不開南非國家電力Eskom的存在。今年2月，南非爆發(fā)了大面積停電事故，我們曾見識過被掏空的Eskom的亂象，也試圖分析過Eskom從巨頭跌落神壇的原因。南非政府一直通過給Eskom相應(yīng)的投資，幫助其維持營運，并希望將這個國家重頭企業(yè)從死亡線的邊緣拉回。

如今的Eskom雖然身背3.55億美元的巨債，且因為電力短缺一身臭名，但依然是一個無法撼動的能源巨頭。

盡管是一個傳統(tǒng)能源巨頭，但南非的可再生能源事業(yè)的起伏也與Eskom息息相關(guān)。有消息認為，南非政府原計劃在去年推出的1.8GW的可再生能源項目招標(biāo)，曾因為救助Eskom而臨時擱淺。

南非一些電力用戶試圖通過自建太陽能發(fā)電站擺脫對Eskom的依賴，如果加征關(guān)稅，恐怕更加強了Eskom在南非能源供應(yīng)鏈上的壟斷地位。

至于加稅申請能否正式批準(zhǔn)，還有一個非常關(guān)鍵的因素，有分析人士稱，南非是世界貿(mào)易組織的一部分，新的關(guān)稅可能會使得南非違反了貿(mào)易法，鑒于這個原因，這一申請能否通過目前尚不得而知。

中國光伏企業(yè)是否會受到重大沖擊?

從SOLARZOOM新能源智庫連續(xù)更新的海關(guān)進出口數(shù)據(jù)得知，南非約97%以上的光伏組件均來自中國，看來，說是對全世界一視同仁，槍口還是對準(zhǔn)中國的。

而出口至南非的貨物(組件為主)體量介于烏克蘭與德國之間，為出口至越南的組件規(guī)模的三分之一，占總出口量的約3.5%左右，整體上看，對我國組件出口影響較小。

從出口至南非的企業(yè)來看，隆基、阿特斯、尚德這三家企業(yè)的組件出口量占到出口到南非的組件總量的88%左右，而南非也是以上三家企業(yè)的重要市場之一，份額占比達到10%以上。

若南非對進口組件加征關(guān)稅，隆基、阿特斯、尚德這三家企業(yè)估計難免受到較大程度的影響。