日本一直采用和平方式運(yùn)用核技術(shù)，并且將其限制于電力供應(yīng)范圍內(nèi)。盡管日本是歷史上唯一遭受核戰(zhàn)爭破壞的國家，但是在2011年由海嘯引發(fā)的福島核事故極大改變了公眾對于核能的看法，由此也產(chǎn)生了廣泛的抗議，大多數(shù)民眾要求放棄核能。因此，在能源需求量與能源供應(yīng)的可靠性、易接受性之間的平衡，極大地影響著日本的政治生態(tài)。

日本能源安全

日本從第二次世界大戰(zhàn)中復(fù)蘇的同時(shí)，也開始嚴(yán)重依賴化石燃料進(jìn)口。由此產(chǎn)生的各種問題在1973年石油危機(jī)后逐漸浮現(xiàn)出來，問題的出現(xiàn)促使日本能源朝向多樣化發(fā)展，核能也因此開始大量投入使用。

這一平穩(wěn)的發(fā)展趨勢保持了幾十年，甚至在21世紀(jì)初由于環(huán)境問題而有所增加。例如在2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)制定發(fā)展目標(biāo)，即到2050年減少54%的二氧化碳排放量，到2100年減少90%，這要求核電到2100年時(shí)候占一次能源消耗的60%，并且承擔(dān)51%的碳減排量。

然而，在福島核事故之后的2011年7月，日本政府決定關(guān)閉所有核電站。到2012年2月，日本電力成本增加了15%。

核電站的削減影響到了日本貿(mào)易平衡。在2011年至2013年，日本進(jìn)口能源成本為40萬億美元，2011年4月至2014年3月的貿(mào)易逆差總額為2270億美元。因此，日本政府被迫在2014年通過第四個(gè)能源戰(zhàn)略計(jì)劃，宣布核能是一個(gè)必不可少的能源，在安全第一的前提下可以繼續(xù)投入使用，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)穩(wěn)定和合理的能源供應(yīng)。

因此，能源安全是日本主要的地緣政治問題。日本作為一個(gè)沒有本土能源的島國，嚴(yán)重依賴化石燃料進(jìn)口。如果地緣政治事件擾亂了東亞的航運(yùn)，本身對進(jìn)口的過度依賴將危及該國能源系統(tǒng)。最有可能發(fā)生的破壞性事件有美伊戰(zhàn)爭、與中國在尖閣諸島(中國稱釣魚島——譯者注)問題上的公開沖突，還有來自朝鮮的攻擊(常規(guī)打擊或核攻擊)。

日本能源的未來與公眾輿論問題

然而，日本決策者和核工業(yè)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是公眾對此類能源信心的喪失。例如，2015年日本原子力文化財(cái)団(JAERO)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.9%受訪者希望逐步廢除核能。14.8%的人認(rèn)為應(yīng)立即停止。只有10.1%的人表示應(yīng)保持現(xiàn)有原子能的使用，還有1.7%的人認(rèn)為原子能利用要增加。

這些意見在農(nóng)村有著更廣闊的生態(tài)環(huán)境。對于核電站的重啟問題，市長或地方長官擁有非正式否決權(quán)，同時(shí)也會受到選舉動態(tài)和民眾支持的高度制約。

2013年，安倍政府成立了原子力規(guī)制委員會(NRA)，這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立決策權(quán)，這種決策往往以科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。在反應(yīng)堆重啟過程中，NRA通過獨(dú)立決策權(quán)制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)，以此讓公眾重拾信心。

然而，公眾對核能的信賴度依然沒有恢復(fù)。據(jù)JAERO最近一項(xiàng)研究，社會公眾對核工業(yè)信任人群比例為1.2%，而不信任比例為22.0%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏信息公開、安全防范和管理不足，以及工業(yè)界和政府官員被認(rèn)為缺乏誠信。

核廢料問題

日本政府必須要尋找安全的方法來保管放射性核燃料。截至2016年底，日本已有14000噸乏核燃料儲存在核電站中，占其現(xiàn)場儲存能力的70%。有法律要求對乏燃料進(jìn)行再處理，以回收其中的钚和鈾。但是日本唯一的商業(yè)后處理廠六所村的燃料儲量已經(jīng)接近飽和，存放空間的缺乏將導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)將不得不暫停一些鈾的后處理或核電站的運(yùn)行，維持正常工作開始變得像日本能源一樣“脆弱不堪”。

其他風(fēng)險(xiǎn)如存量過度和保存條件變化而導(dǎo)致的放射性粒子泄漏，對公共健康安全構(gòu)成威脅。這就是為什么日本計(jì)劃在陸奧市建設(shè)一個(gè)臨時(shí)儲存設(shè)施的原因。然而，從中期來看，問題將會日益突出，日本將不得不將乏燃料轉(zhuǎn)移到干式貯存設(shè)備中。從長遠(yuǎn)來看，日本也必須要具備這一能力，并且找到乏燃料最終處置的地方。

日本有近48噸分離钚。僅僅一噸分離钚就足以制造120多枚核武器。許多國家對日本儲存钚并將其用作核燃料的計(jì)劃表示擔(dān)憂。一些國家，如中國，擔(dān)心日本可能會利用這些材料快速生產(chǎn)出核武器。因此，維持這一政策可能會增加安全擔(dān)憂和地區(qū)緊張局勢，并可能刺激東亞地區(qū)的軍備競賽。

核能地緣政治學(xué)

盡管目前日本38座商業(yè)反應(yīng)堆中只有9座在運(yùn)，但政府和核工業(yè)界希望能通過國外市場的能源出口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出來解決相關(guān)的大部分問題。對于日本政府來說，這是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃的重要組成部分，對于日本核工業(yè)來說，這是繼福島核電站之后最后一次商業(yè)希望。

東芝、日立和三菱等公司在日本政府的支持和幫助之下成功打入國外市場。日本政府也可從其公私合作關(guān)系中獲利頗豐，可能會使日本成為未來世界領(lǐng)先的能源供應(yīng)商之一。畢竟如土耳其、波蘭、孟加拉國、巴基斯坦和阿根廷都渴望減少二氧化碳排放并提高國家能源安全，核能是不二的選擇。

與此同時(shí)，全球?qū)τ诜磻?yīng)堆的需求上也趨于穩(wěn)定。特別是近年來，中俄兩國通過國有企業(yè)積極踏入國際市場。例如，俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)去年宣布獲得35座新反應(yīng)堆的合同，占世界總量的67%。中國和俄羅斯的國有企業(yè)一直以低于日本和西方國家的成本供應(yīng)核材料，隨之推高了化石燃料價(jià)格，在許多國家引發(fā)國家安全問題。這就是為什么日本和美國在2017年簽署了一份諒解備忘錄，以提高兩國在民用核能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，從而對抗中國和俄羅斯在全球核能市場的主導(dǎo)位置。

總體評估與展望

自福島核事故以來，日本核電重啟在多方面困難重重。對此，日本政府采取了更為嚴(yán)格的安全措施，核工業(yè)界也不得不為恢復(fù)日本人民的信心而不遺余力地戰(zhàn)斗著。

未來幾年，由于環(huán)境和就業(yè)因素，日本當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人極有可能會接受核能。然而，真正恢復(fù)日本公眾對核能的支持預(yù)計(jì)需要數(shù)年時(shí)間。原子力規(guī)制委員會似乎是公眾接受核電重啟的最可信賴和最有效的聲音。接下來，該機(jī)構(gòu)必須要保持作為一個(gè)公正的、基于事實(shí)的實(shí)體作用，以保證與核能反對者之間的信譽(yù)默契。

另一方面，日本也需要做出重大戰(zhàn)略方面的努力，開發(fā)可替代能源。為了使能源自給率恢復(fù)到2010年甚至更高水平，可再生能源和核能的最佳結(jié)合勢在必行。