“碳市場建設(shè)確實(shí)是一個全新的工作，挑戰(zhàn)很大，在法規(guī)體系建設(shè)、管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等方面有大量的工作要做，任務(wù)非常繁重。”李高介紹說。中國的碳交易市場試點(diǎn)從2011年開始啟動，目前分別在北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北和重慶7個省市展開試點(diǎn)，并都取得一定進(jìn)展。2017年底，全國統(tǒng)一碳交易市場建設(shè)正式啟動，之后確定電力行業(yè)為首批納入全國統(tǒng)一碳交易市場的行業(yè)。

碳排放權(quán)交易即政府制定一個碳排放總量目標(biāo)，再將總量分解，發(fā)放碳排放配額給各控排企業(yè)，企業(yè)每年需要根據(jù)其實(shí)際排放量上繳配額、完成履約，排放量不可超過其擁有的配額，若企業(yè)配額盈余則可以將其出售，配額不足則需減少排放或購買配額，最終以低成本達(dá)成社會整體減排目標(biāo)。

李高介紹，碳市場建設(shè)正處于持續(xù)推進(jìn)之中，已發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)，這些都是很重要的技術(shù)基礎(chǔ)。碳市場建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)非常重要，目前已開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)報告、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，修改完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見，“我前面提到的相關(guān)配套制度也在反復(fù)修改完善過程中，我們還組織開展了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)培訓(xùn)活動。”

此前，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量是建立全國統(tǒng)一碳市場的主要瓶頸。“這個問題導(dǎo)致發(fā)改委越來越保守，不敢輕易地擴(kuò)大行業(yè)，只是放一些有把握的行業(yè)。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融科技實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人陳波對財新記者表示。碳排放的不確定性與價格波動之間存在很大的關(guān)聯(lián)，這是中國碳市場特有的技術(shù)難題。“數(shù)據(jù)質(zhì)量比數(shù)據(jù)本身要更重要，不確定性可能反映到價格上，導(dǎo)致價格波動更大。”

李高稱，下一步，將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場建設(shè)方案要求推動有關(guān)工作，有效發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。就具體工作而言，將重點(diǎn)推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法。“這些工作都非常重要，也非常復(fù)雜，我們都在積極推動。我們還要進(jìn)一步持續(xù)開展能力建設(shè)，能力建設(shè)不是虛的，是非常重要的工作基礎(chǔ)。”

此外，他還表示，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，下一步要對這個方案進(jìn)行論證，論證確定方案后要加快兩個系統(tǒng)的建設(shè)。其次，還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并組織在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運(yùn)行和上線交易打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。