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湖南省:加快推進在建及已核準待建的大型清潔高效煤電項目建設

2018-03-09 09:34  瀏覽:  

近日湖南省發(fā)改委發(fā)布了《湖南省2018年能源工作要點》。文件指出,加快推進省內在建及已核準待建的大型清潔高效煤電項目建設,積極推動湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)加強聯(lián)絡,加快煤炭和油氣入湘通道建設,統(tǒng)籌化解過剩產能與保障供應的關系。提高能源供給對需求變化的適應性和靈活性,加快布局調峰電源,加快建設煤炭儲配基地和儲氣調峰設施,增強調節(jié)能力。大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站,穩(wěn)妥有序推進垃圾焚燒發(fā)電等生物質項目前期工作。充分挖掘水電潛能,積極提高水能利用效率,盡快開工建設平江抽水蓄能工程,推進安化、攸縣等抽水蓄能電站以及柘溪、鳳灘增容改造項目前期工作。從嚴核準風電項目,實行嚴格的核準、環(huán)評、林業(yè)制度,確保所有風電項目符合生態(tài)環(huán)保的有關規(guī)定。詳情如下:

關于印發(fā)《湖南省2018年能源工作要點》的通知

省有關單位、各市州發(fā)改委(能源局)、省直管縣發(fā)改局:

為做好2018年全省能源工作,進一步深化能源供給側結構性改革,推動能源轉型發(fā)展,我們研究制定了《湖南省2018年能源工作要點》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真組織實施。

附件:湖南省2018年能源工作要點

湖南省發(fā)展和改革委員會

2018年2月27日

附件:

湖南省2018年能源工作要點

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是全面實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好全年能源工作,對深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,推動能源轉型發(fā)展,決勝全面建成小康社會,具有十分重要的意義。特制定以下工作要點:

一、指導方針和主要目標

(一)指導思想

全面貫徹十九大精神和“四個革命、一個合作”行動綱領,落實中央和省委、省政府要求,以解決能源發(fā)展不平衡不充分問題為目標,以滿足人民美好生活用能需求為導向,以供給側結構性改革為主線,堅持優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給相結合,堅持保障供應和提高效率相結合,堅持省內開發(fā)和省外引進相結合,著力補齊能源基礎設施短板,著力降低用能成本,著力提高發(fā)展質量和效益,努力構建供給足、結構優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源體系。

(二)基本原則

1、堅持安全保供、系統(tǒng)優(yōu)化。提高能源有效供給能力,切實保障能源供應安全,堅持省內生產與省外引進并舉,加快推進省內在建及已核準待建的大型清潔高效煤電項目建設,積極推動湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)加強聯(lián)絡,加快煤炭和油氣入湘通道建設,統(tǒng)籌化解過剩產能與保障供應的關系。提高能源供給對需求變化的適應性和靈活性,加快布局調峰電源,加快建設煤炭儲配基地和儲氣調峰設施,增強調節(jié)能力。

2、堅持清潔低碳、節(jié)能環(huán)保。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向,穩(wěn)妥發(fā)展風電、光伏、生物質等新能源。推進煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用,提高天然氣消費占比,推進油品質量升級。有序推進以電代煤、以氣代煤、以電代油,積極鼓勵節(jié)能型生產生活消費。

3、堅持改革創(chuàng)新、市場導向。深化能源體制改革,積極培育和規(guī)范能源市場體系,完善監(jiān)管機制,放開競爭性業(yè)務,提高市場化率。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略,大力推動能源科技創(chuàng)新,提高能源關鍵技術研發(fā)和重點裝備生產能力,做大做強新興能源產業(yè)。

4、堅持民生普惠、成果共享。著眼區(qū)域平衡發(fā)展和人民群眾需求,突出能源領域補短板、強弱項,統(tǒng)籌重大能源項目布局,加快能源民生保障工程建設,積極推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造、氣化湖南等重點工作,確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。

(三)主要目標

1、能源消費。全省能源消費總量控制在1.65億噸標煤左右。非化石能源消費比重提高到17.5%左右。全社會用電量1684億千瓦時左右,增長6.5%;煤炭消費總量1.15億噸左右,增長0.5%;成品油消費量約1260萬噸,增長1%;天然氣消費量約35.9億立方米,增長15%左右。

2、能源供應。全省能源生產總量4200萬噸標煤左右。煤炭生產總量2000萬噸;非化石能源裝機達到2200萬千瓦以上。

3、能源效率。單位GDP能耗同比下降3%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、適應新時代新要求,科學謀劃能源發(fā)展重大戰(zhàn)略

(一)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。開展“十三五”能源規(guī)劃及各專項規(guī)劃中期評估,調度規(guī)劃確定的主要指標、重點任務、重大工程完成情況,深入分析規(guī)劃實施存在的問題和困難,對規(guī)劃進行動態(tài)調整和修編。提高規(guī)劃的有效性、科學性,保持各類規(guī)劃空間、時間匹配統(tǒng)一,規(guī)劃編制修訂要堅持按照適度超前、科學合理的原則,為重大能源項目建設預留通道和空間,避免產生矛盾沖突。

(二)研究制定重大政策。試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購,進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制,引導全社會綠色消費,促進清潔能源消納利用。探索建立電力市場輔助服務機制,研究制訂分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則和辦法,研究制訂燃煤電廠耦合生物質發(fā)電相關配套政策。積極探索在天然氣管網(wǎng)項目建設中引進政府和社會資本合作(PPP)的投資模式,引導民營和混合所有制企業(yè)參與項目投資建設。

(三)加強形勢分析研判。加快建設能源信息管理系統(tǒng),建立完善重大信息日報、周報、月報等制度。加強對發(fā)電量、工業(yè)用電、用氣量、電煤庫存、油氣儲量等指標的調度監(jiān)控,加強對能源要素與經濟增長、電力需求與產業(yè)調整、煤價變動與煤炭局部供需情況等關聯(lián)問題的綜合分析。

三、推動能源綠色低碳發(fā)展,促進美麗湖南建設

(一)持續(xù)壯大清潔能源產業(yè)

擴大天然氣利用。多方開拓氣源,加快推進省內管道支干線建設,積極破解天然氣供應不足和儲運瓶頸。大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。推廣天然氣大用戶直供,減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼,降低天然氣綜合使用成本。

加快開發(fā)太陽能。大力實施光伏扶貧三年行動計劃,積極推進村級和集中式光伏扶貧電站建設。發(fā)展分布式光伏發(fā)電,以湘北、湘南等太陽能資源相對豐富地區(qū)為重點,因地制宜建設地面電站,鼓勵推廣戶用型光伏應用。繼續(xù)推行普通光伏電站競爭性配置,充分發(fā)揮市場機制作用,推動降低光伏發(fā)電成本。

積極發(fā)展水電。充分挖掘水電潛能,積極提高水能利用效率,盡快開工建設平江抽水蓄能工程,推進安化、攸縣等抽水蓄能電站以及柘溪、鳳灘增容改造項目前期工作。

穩(wěn)妥有序發(fā)展生物質等新能源。堅持布局科學合理、完善前期工作、加強輿論引導、強化環(huán)保信息公開和公眾參與等原則,穩(wěn)妥有序推進垃圾焚燒發(fā)電等生物質項目前期工作。積極推進水(地)源熱泵技術工程應用。探索推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。繼續(xù)做好桃花江、小墨山等核電廠址保護工作。

嚴格風電發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌生態(tài)建設和經濟發(fā)展,從嚴核準風電項目,實行嚴格的核準、環(huán)評、林業(yè)制度,確保所有風電項目符合生態(tài)環(huán)保的有關規(guī)定。出臺規(guī)范管理文件,強化施工監(jiān)管,建立“黑名單”制度,督促項目落實環(huán)保、水保措施,做好植被恢復。

(二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,因地制宜推廣保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術,大力發(fā)展煤炭洗選加工。繼續(xù)爭取中央預算內投資支持煤礦安全改造,全面完成具備條件的煤電機組超低排放節(jié)能改造任務。

持續(xù)推進油品質量升級。自2018年1月1日起,全面供應國Ⅴ標準普通柴油。加快推廣使用車用乙醇汽油前期工作,提高交通運輸燃料中非化石能源比重。開展成品油質量升級專項監(jiān)督檢查,保障清潔油品市場供應。

(三)推動能源綠色消費

大力推進能源資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度“雙控”,抑制不合理能源消費,降低單位GDP能耗。推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用,推廣先進節(jié)能技術裝備,提高能源轉化利用效率,促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式,從源頭減少不合理能源消費,使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代,加快實施“以氣代煤”、“以電代煤”、“以電代油”工程,推進鋼鐵、化工等高耗能產業(yè)節(jié)能減排改造,促進燃煤鍋爐全面淘汰退出,推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。大力發(fā)展城際客車、重型卡車和輪船等天然氣交通,推廣電動汽車應用。加快建設電動汽車充電設施,大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)。鼓勵在產業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)建設天然氣分布式能源項目,發(fā)展冷熱電三聯(lián)供等用能新模式。

四、深化供給側結構性改革,提高發(fā)展質量和效率

(一)穩(wěn)妥化解產能過剩

繼續(xù)化解煤炭過剩產能。 按照國家要求,對不安全落后產能堅持應關盡關、應退盡退。2018年重點關閉安全保障條件低風險大的煤礦、產能在9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、長期停工停產的“僵尸企業(yè)”、非法違規(guī)的煤礦以及安全質量和環(huán)保技術等不達標的五類煤礦,共計90處左右,到年底保留煤礦控制在200處以內。加強化解產能與保障供應的統(tǒng)籌,抓好省內部分優(yōu)質煤礦提質改造升級;用好用足國家產能置換指標交易政策,將煤炭供應同指標置換同步考慮;引導省內電廠、鋼鐵等重點用煤企業(yè)積極主動同北方煤炭生產企業(yè)抓好資源合同計劃的銜接落實,多簽訂中長期合同,提高合同兌現(xiàn)率;爭取國家支持協(xié)調鐵路、公路、航運等部門,保障煤炭調入運力。

科學合理把握煤電建設節(jié)奏。認真落實國家關于煤電規(guī)劃建設和有序發(fā)展的相關要求,針對我省枯水期長、支撐煤電薄弱、電力保供缺口大的現(xiàn)實情況,充分利用我省煤電發(fā)展綠色窗口期優(yōu)勢,合理加快建設清潔高效大型支撐煤電。確保神華永州電廠2019年投產,爭取已核準的平江、華容兩座百萬級電廠及懷化石煤綜合利用項目取齊各項手續(xù)開工建設。

(二)夯實能源供應基礎

進一步完善電網(wǎng)結構。繼續(xù)優(yōu)化省內500千伏主網(wǎng)架布局和結構,研究推進湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)絡,加強華中各省間電網(wǎng)互濟能力。推進配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設,提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。

加快能源外輸通道建設。確保新粵浙湖南段、蒙華鐵路2019年投產,推動中石油西三線盡快開工。加快CNG、LNG加氣站規(guī)劃布局和統(tǒng)籌建設,積極推進岳陽LNG接收碼頭和接收站建設。

(三)優(yōu)化能源系統(tǒng)結構

著力做好清潔能源消納。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度,推動實行可再生能源電力配額制,落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,推進可再生能源電力參與市場化交易,建立可再生能源電力消納激勵機制。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局,優(yōu)化電網(wǎng)調度運行,提升可再生能源電力輸送水平。爭取國家調增三峽水電入湘電量,積極引入西南清潔水電。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設,繼續(xù)實施煤電機組調峰靈活性改造,加快抽水蓄能電站建設,推進先進儲能技術應用。研究制定提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的實施方案,建立健全輔助服務市場機制,切實提高電力系統(tǒng)調峰和消納清潔能源的能力。

著力增強能源儲備應急能力。建立完善能源監(jiān)測預警機制,對天然氣供需、用電負荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點指標進行重點監(jiān)測預警,制定完善能源保供預案。加快儲氣調峰設施建設,按照滿足最大高峰期三天供應能力的要求,抓緊在各市、縣布局建設城市儲氣設施,提高管網(wǎng)靈活調配能力。做好煤炭、電力供應保障,切實保障鐵路運力,引進外省具備調節(jié)性能的優(yōu)質電力,協(xié)調合理安排送電時序。

五、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,推動能源發(fā)展動力變革

(一)加快重點技術與裝備創(chuàng)新

推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展,落實我省《能源裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展實施方案》要求,圍繞風電、儲能、輸配電、新能源汽車等重點領域,加大關鍵技術自主創(chuàng)新力度,鼓勵應用技術產業(yè)化推廣。充分發(fā)揮國家和省級技術創(chuàng)新平臺作用,進一步完善能源科技創(chuàng)新體系,建立協(xié)同創(chuàng)新機制。加強能源技術標準體系建設,積極推進“好買氣”國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目。

(二)深化能源體制改革

深入推進電力體制改革。全面貫徹實施全省電力體制改革“1+6”改革方案,加快推進第一批增量配電試點項目建設,完成第二、三批增量試點項目業(yè)主選定。抓緊籌建電力市場管理委員會,推動電力交易機構股份制改造,完善電力交易規(guī)則。深化電力市場交易機制研究,協(xié)調推進電力市場交易。

積極推進油氣體制改革。貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,研究出臺我省油氣體制改革方案和配套政策。重點推進天然氣大用戶直供和天然氣管網(wǎng)項目建設改革,加快建設湖南石油天然氣交易中心,推動天然氣價格市場化。完善分布式能源并網(wǎng)政策,鼓勵天然氣分布式能源項目建設。

進一步推進“放管服”改革。繼續(xù)取消下放行政審批事項,深化能源行業(yè)投融資體制改革,實行企業(yè)投資能源項目管理負面清單制度。創(chuàng)新能源投資項目核準方式,探索以招投標等競爭性方式確立項目業(yè)主。開展行政許可標準化建設,規(guī)范權力運行。

(三)培育能源發(fā)展新動能

積極發(fā)展新興能源產業(yè),推動能源生產消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新行動,推廣智能化生產、儲運和用能設施。鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠。普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術,加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設,搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務平臺。積極推廣能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等項目建設。

六、推進民生能源工程,著力補齊發(fā)展短板

(一)農網(wǎng)改造工程。全面啟動農網(wǎng)改造升級項目管理系統(tǒng),規(guī)范年度實施方案制度。積極爭取中央預算內資金和省財政貼息資金,加大電網(wǎng)企業(yè)自籌資金力度,計劃年度投資90億元,完成5400個行政村改造。

(二)氣化湖南工程。加快新粵浙管道建設,推進三年行動計劃所有管道建成投產。

(三)光伏扶貧工程。按照光伏扶貧三年行動計劃,繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設,計劃新建2000多個村級電站,總裝機約30萬千瓦。

(四)電力提質擴容工程。積極推進輸配電網(wǎng)建設改造,加快湘潭換流站調相機工程建成投運,新建瀏陽、衡陽東等2座500千伏變電站,擴建云田、崗市、長陽鋪、復興等4座變電站主變,優(yōu)化500千伏及220千伏主電網(wǎng)結構,提高湖南電網(wǎng)安全運行能力。加快推進長沙城區(qū)供電能力提升三年行動計劃。

(五)電能替代工程。落實《湖南省電能替代工作實施方案》,積極引導工商業(yè)用戶和居民轉變能源消費方式,加快實施工業(yè)領域“以電代煤(油)”工程,積極推進電烤煙、電烤茶試點,減少大氣污染物排放。推廣靠港船舶使用岸電,啟動水運領域電能替代工作。

(六)充電基礎設施建設工程。以長株潭地區(qū)和高速公路沿線為重點,加快推進全省公共充電基礎設施建設,帶動環(huán)洞庭湖區(qū)、大湘南、大湘西地區(qū)充電基礎設施建設,年底前全省充電站超過300座,分散式充電樁超過50000個,省級充電基礎設施智能化服務平臺建成投入使用,初步形成全省充電基礎設施互聯(lián)互通。

省能源委員會辦公室要充分履行職能,切實加強統(tǒng)籌協(xié)調,按季調度各指揮部和協(xié)調小組重點工作進展,向省能源委提交匯總報告,重大問題及時提請省能源委員會研究解決。省有關部門,農網(wǎng)改革、氣化湖南工程指揮部和新能源、電廠建設、新能源汽車推廣協(xié)調小組,要結合各自職能,制訂時間表和路線圖,細化工作方案,明確責任分工,加強協(xié)作協(xié)調,形成工作合力,營造良好環(huán)境。各級能源部門和有關能源企業(yè)要認真貫徹落實國家和省委、省政府決策部署,圍繞補短板、促改革、強基礎、惠民生等重點工作,全力抓好各項任務落實,為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強的能源支撐。

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