“以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)時期要越短越好，要實現(xiàn)以煤炭為主向可再生能源為主的跨越式發(fā)展，時不我待。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長史丹說。
“能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但要循序漸進(jìn)，而不是超常規(guī)的跨越式轉(zhuǎn)型。我國的能源轉(zhuǎn)型路徑要在經(jīng)濟(jì)增長、資源稟賦、安全保障、生態(tài)環(huán)境四大約束條件下進(jìn)行優(yōu)化選擇。從國情實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段，保障國家能源安全，建立多元化能源供給體系，是我國能源轉(zhuǎn)型應(yīng)堅持的原則。”中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長呂建中表示。
12月14日，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院2019年度研究報告發(fā)布暨能源轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會在廣州舉行。業(yè)內(nèi)專家圍繞能源轉(zhuǎn)型、煤電困境、電力市場建設(shè)等議題進(jìn)行了重點討論。
跨越式VS.漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型
在史丹看來，國內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到了中后期發(fā)展階段，但是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻滯后于工業(yè)化進(jìn)程。她認(rèn)為，中國的能源結(jié)構(gòu)不可能像發(fā)達(dá)國家那樣，按照由煤炭到油氣再到可再生能源為主的順序調(diào)整，而是要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。
一直以來，中國的能源稟賦表現(xiàn)為多煤、少油、缺氣。當(dāng)前國內(nèi)對于煤炭發(fā)展的爭議較大。有觀點認(rèn)為“能源革命并不是革煤炭的命”。對此，中國工程院院士李立浧認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型在一定程度上就是革化石能源的命。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院發(fā)布的《中國能源供需報告(2019年)》顯示，2018年，國內(nèi)能源消費(fèi)總量為46.4億噸標(biāo)煤。其中，煤炭占比59.0%，石油占比19%，天然氣占比7.8%，非化石能源占比14.2%。
李立浧認(rèn)為，對比歐洲，特別是德國，我們的減煤力度仍不夠大。2019年11月21日，德國煤炭委員會在北京發(fā)布的《從煤炭到可再生能源的公平轉(zhuǎn)型路線圖》中提出，德國將在2038年全面淘汰煤電，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化的電力系統(tǒng)支持可再生能源發(fā)展等。
呂建中認(rèn)為，在未來一個相當(dāng)長時期的能源轉(zhuǎn)型中，可再生能源快速發(fā)展與化石能源清潔利用將齊頭并進(jìn)、同向而行。其中，天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)高效、清潔低碳能源，是推動能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實可靠選擇。許多發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)早已過了峰值期，能源轉(zhuǎn)型主要是在消費(fèi)存量或減量中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對簡單和主動，而中國的能源消費(fèi)依然保持較大幅度增長，能源轉(zhuǎn)型需要在消費(fèi)增量中進(jìn)行資源優(yōu)化，容易引發(fā)多能競爭、路徑迷失的困境。
“基于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要切實依靠技術(shù)創(chuàng)新，有序推進(jìn)能源供應(yīng)側(cè)多元化、清潔化、低碳化，消費(fèi)側(cè)電氣化、高效化轉(zhuǎn)型。”呂建中說。
過剩的煤電如何發(fā)展?
煤電問題是行業(yè)熱點話題之一，也是能源轉(zhuǎn)型過程中需要妥善處理的焦點問題之一。
當(dāng)前，國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，但仍未撼動“煤為基礎(chǔ)、電為中心、煤電過半、油氣進(jìn)口”的能源格局。南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院發(fā)布的《中國能源供需報告(2019年)》的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國的煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，同比增長4.5%;煤炭進(jìn)口量為2.81億噸，同比增長3.9%;煤炭消費(fèi)總量為39億噸，約為能源消費(fèi)總量的59%。中國仍是世界第一的煤炭生產(chǎn)大國、煤炭進(jìn)口大國及煤炭消費(fèi)大國。
中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)的煤電裝機(jī)達(dá)到10.1億千瓦，占全國19億裝機(jī)的53%。作為國內(nèi)最主要的電源，煤電消費(fèi)了國內(nèi)煤炭總量的一半左右。燃料成本在煤電發(fā)電成本中占比70%左右。
近幾年來，國內(nèi)煤電陷入困局，主要表現(xiàn)在煤電產(chǎn)能過剩，煤價大幅上漲，煤電企業(yè)燃料成本高;政府與市場雙管齊下，降低用能成本，煤電價格持續(xù)下降;與此同時，受市場競爭、新能源的擠壓，煤電的發(fā)電小時數(shù)下滑嚴(yán)重。由此帶來的是經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻，行業(yè)虧損面大、負(fù)債率高、資金鏈緊張。煤電發(fā)展成為能源轉(zhuǎn)型中迫切要解決的問題之一。
中國華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問陳宗法認(rèn)為，當(dāng)前煤電困局是多種因素疊加、綜合作用下的結(jié)果，這些因素包括氣候變化問題、能源清潔轉(zhuǎn)型、電力過剩、煤電矛盾爆發(fā)、安全環(huán)保要求嚴(yán)厲、政策導(dǎo)向不利、市場競爭激烈、區(qū)域環(huán)境差異等。
談及煤電新的戰(zhàn)略定位，陳宗法認(rèn)為，煤電正在由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”，轉(zhuǎn)向近中期“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，再到長遠(yuǎn)“調(diào)節(jié)電源”，為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。
“電力過剩了，還要不要發(fā)展?答案是肯定的，關(guān)鍵是看我們怎么發(fā)展。發(fā)電集團(tuán)要在‘綠、下、外、新’四字上下功夫，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤電未來一個時期，要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)定位，嚴(yán)控增量，清潔發(fā)展;重組整合，升級改造，盤活存量。”陳宗法呼吁國家有關(guān)部門及地方政府根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，出臺“煤電新政”，包括保留環(huán)保電價并執(zhí)行到位，探索建立兩部制電價和容量市場等具體措施。
“電力轉(zhuǎn)型決定了能源轉(zhuǎn)型的成效乃至成敗”
“電力轉(zhuǎn)型決定了能源轉(zhuǎn)型的成敗。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在演講中指出。
蔣莉萍認(rèn)為，向低碳、可再生能源為主的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界的主流選擇，由于80%以上的低碳能源需要轉(zhuǎn)換為電力才能得以高效、便捷的加以利用，電力轉(zhuǎn)型成為新一輪能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。與此同時，當(dāng)前電動車等新的用電方式的出現(xiàn)進(jìn)一步拓展了電力服務(wù)領(lǐng)域;面向用戶的綜合能源系統(tǒng)亦呈現(xiàn)以電為中心的特征，信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)社會對電力的依賴性越來越強(qiáng)。
一直以來，受資源稟賦的影響，我國電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以煤電為主的特點，特別是在冬季有取暖要求的北方地區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組為主，電源運(yùn)行調(diào)節(jié)靈活性相對較差，系統(tǒng)調(diào)峰問題一直是困擾電力系統(tǒng)運(yùn)行管理的老問題。大比例的風(fēng)電、太陽能光伏的接入進(jìn)一步加大了系統(tǒng)中對其它電源調(diào)節(jié)靈活性的要求，而且其出力特性在部分地區(qū)及時段與負(fù)荷之間的吻合度差甚至具有反調(diào)峰特征，進(jìn)一步加劇了系統(tǒng)的消納難度。與此同時，當(dāng)前的調(diào)度運(yùn)行及電價形成等管理機(jī)制也制約了潛在的系統(tǒng)靈活性。
蔣莉萍說：“電力平衡支撐力與系統(tǒng)運(yùn)行靈活性是接下來重構(gòu)電力系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的兩個要素。”
電力市場建設(shè)是實現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型的重要路徑之一。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長劉樹杰認(rèn)為，推動電力市場建設(shè)需要加強(qiáng)電力市場的頂層設(shè)計。“電力市場是一個科技含量很高的市場，頂層設(shè)計是一個熱點、難點問題。”
如何以電力市場化改革來推動能源高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型?南網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認(rèn)為，能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開行業(yè)整體運(yùn)營效率提升，而市場化改革無疑是核心推動抓手。一個有效競爭的電能量市場能夠發(fā)現(xiàn)邊際成本，具有價格發(fā)現(xiàn)的作用，通過競爭能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。同時，在電力市場機(jī)制設(shè)計中還應(yīng)兼顧安全、綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。比如通過引入容量市場等機(jī)制保障中長期供給安全，通過綠證、碳排放等機(jī)制引導(dǎo)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等。只有強(qiáng)化市場體系化設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧多政策目標(biāo)的需要，才能真正發(fā)揮好市場的作用，推動能源行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前南方區(qū)域電力市場大平臺優(yōu)勢凸顯，消納清潔能源效果成效顯著。陳政介紹，2018年，西電東送2175億千瓦時，清潔能源占比86.1%;省間消納1872.5億千瓦時，占南網(wǎng)能源市場消納電量65.5%。
本次會議上，南網(wǎng)能源院發(fā)布了《中國能源供需報告》《南方五省區(qū)綜合能源服務(wù)市場報告》《南方五省區(qū)高載能行業(yè)發(fā)展及用電報告》等6個能源電力行業(yè)的年度系列研究報告。
