從“大頭落地”，到超額完成任務(wù);從總量性去產(chǎn)能，到結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。四年間，煤炭行業(yè)科學(xué)把握力度和節(jié)奏，去產(chǎn)能由“量變”到“質(zhì)變”。目前，煤炭行業(yè)在鞏固去產(chǎn)能成果的同時(shí)，優(yōu)產(chǎn)能也在同步推進(jìn)。

深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能

自2016年國家提出煤炭去產(chǎn)能開始，煤炭行業(yè)以壯士斷腕的決心，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，相關(guān)工作進(jìn)展順利。在“十三五”化解過剩產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)任務(wù)提前兩年完成的基礎(chǔ)上，今年又超額完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)了解到，截至2017年底，全國累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上;截至2018年底，煤炭行業(yè)累計(jì)化解過剩產(chǎn)能8.1億噸，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的產(chǎn)能減少到2.2億噸/年以內(nèi)。

2019年，國家發(fā)展改革委提出重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作將在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段。

業(yè)內(nèi)人士指出，針對(duì)煤炭產(chǎn)能過剩問題，自2014年國家就已經(jīng)規(guī)定年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦不再新建。今年，國家有序推進(jìn)30萬噸/年以下落后煤礦分類處置。日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》提出，對(duì)30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行分類處置，加快退出低效無效產(chǎn)能。近日召開的全國能源工作會(huì)議透露，今年煤炭行業(yè)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，組織實(shí)施年產(chǎn)30萬噸以下煤礦分類處置，關(guān)閉退出落后煤礦450處以上。

當(dāng)前，全國煤炭市場供需已由總體平衡向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)更加注重結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，地方政府在去產(chǎn)能中擁有自主權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況，確定去產(chǎn)能重點(diǎn)。記者了解到，今年，山西省提出繼續(xù)按照“企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)”的原則，推進(jìn)60萬噸/年以下煤礦減量重組退出。

去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)

在煤炭去產(chǎn)能的四年間，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐，化解過剩產(chǎn)能取得不俗的成績。12月9日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“第四次全國經(jīng)濟(jì)普查系列報(bào)告之七”顯示，2013年(第三次全國經(jīng)濟(jì)普查)以來，我國能源供需形勢(shì)相對(duì)寬松，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能初見成效。

2018年，全國原煤產(chǎn)量37.0億噸，自2016年去產(chǎn)能政策實(shí)施以來優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，原煤產(chǎn)量連續(xù)兩年回升，基本回升至2015年水平，比2013年下降7.0%;日均產(chǎn)量1013萬噸，比2013年減少76萬噸。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

2018年，原煤生產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)2556家，比2013年減少47.7%;戶均產(chǎn)量140萬噸，比2013年增加59萬噸，增長72.8%。

我國煤炭生產(chǎn)布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度提升。近年來，相關(guān)部門不斷完善煤炭產(chǎn)能置換政策，按照進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，落后產(chǎn)能有序退出、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，生產(chǎn)重心持續(xù)向蒙晉陜寧新轉(zhuǎn)移，小煤礦集中地區(qū)產(chǎn)能有序退出。其中，內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏和新疆生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，2018年原煤產(chǎn)量28.4億噸，產(chǎn)量占全國比重為76.8%，比2013年提高10.2個(gè)百分點(diǎn);江西、湖北、四川、貴州等小煤礦集中地區(qū)產(chǎn)能有序退出，原煤產(chǎn)量分別比2013年下降81.6%、89.1%、43.3%和22.6%，產(chǎn)量占比5.1%，比2013年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張宏表示，目前看煤炭行業(yè)通過化解過剩產(chǎn)能，市場供需已從2012年至2015年的嚴(yán)重供大于求，到近幾年實(shí)現(xiàn)基本供需平衡。

與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量已從2015年底的1.2萬多處，減少到0.56萬多處，大型現(xiàn)代化煤礦的比重得到大幅提升。

兼顧去產(chǎn)能與保供應(yīng)

雖然煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了一定成效，但產(chǎn)能過剩矛盾還沒有得到根本解決。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長王顯政在《王顯政談煤炭工業(yè)發(fā)展70年》一文中指出，煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為常態(tài)。全國煤炭結(jié)構(gòu)性不足與總量長期過剩的格局已經(jīng)形成。

今年5月，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》執(zhí)行報(bào)告在國家能源局2018年第10號(hào)公告的基礎(chǔ)上，結(jié)合2016～2018年煤炭行業(yè)實(shí)際去產(chǎn)能量和現(xiàn)有煤礦組成結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)2019～2020年煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產(chǎn)能空間。

今后，我國將堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷將重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作推向深入。日前，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，要求全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì)2016～2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，應(yīng)在2020年底前完成任務(wù)。

煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)人士建議，后期煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要以有序增加先進(jìn)產(chǎn)能，有序退出落后產(chǎn)能為主，利用先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放倒逼落后產(chǎn)能的退出。

中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長徐亮告訴記者，煤炭生產(chǎn)方面將按照“上大壓小”“增優(yōu)減劣”的思路，繼續(xù)破除低效無效供給，通過新投產(chǎn)一批、新核準(zhǔn)一批、新規(guī)劃建設(shè)一批，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從煤礦自身情況看，30萬噸/年以下煤礦普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低。我國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量仍然較多，淘汰落后產(chǎn)能、破除無效低效供給的任務(wù)依然較重。全國能源工作會(huì)議指出，2020年我國將逐步淘汰年產(chǎn)30萬噸以下落后產(chǎn)能煤礦，有序核準(zhǔn)新建大型煤礦項(xiàng)目。